上下联动奋力争先推动我市互联网政务服务落地生效

 

一、“互联网+政务服务”的背景及特点

（一）背景

1.宏观背景。“互联网+”概念最早可以追溯到2012年11月第五届移动互联网博览会，当时易观国际董事长兼首席执行官于扬首次提出“互联网+”概念。 “互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

2.国内背景。2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融（ITFIN）健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。2016年政府工作报告提出：大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+”正式走进政府。通过“互联网+政务服务”，开展信息采集、信息监控等技术手段的创新创意，信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本；更深层次更重要的含义是通过“互联网+政府服务”推动政府简政放权放管结合，推进政府管理体制机制的改革，有效提升政府管理科学化、规范化、高效化。

3.顶层设计。2016年，国家正式出台了《比分直播,篮球比分直播加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函[2016]108号）两个重要文件。前者明确了“互联网+政务服务”工作目标任务和主要措施，后者则按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则，以服务驱动和技术支撑为主线，针对企业和群众反映的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题，提出了优化网上政务服务的解决路径和操作方法。

(二)“互联网+政务服务”的特点

1.创新驱动。随着信息技术的发展，传统的政务服务方式已难以满足人民群众期待，必须用互联网思维求新求变，运用“互联网+”，围绕事项清理入驻、服务平台搭建、服务方式优化等方面，不断健全和完善政务服务管理体制和运行机制。

2.共享共建。电子政务以“互联网”作为载体，首先强调的就是通过互联网让社会和公众享受到便捷、高效、高质量、个性化的政务服务，真正达到政府与服务对象之间的“互联”状态，促进公共服务均等化供给。

3.整体服务。互联网能够为社会公众提供一体化公共服务的在线政府，着力提升教育、医疗、社保等关系国计民生领域的信息化水平，改善政府管理过程中遇到的信息资源难以互联互通的问题，提高政府部门的运行效能，有效提升公共服务效率，推动一体化公共服务政府的形成。

二、“互联网+政务服务”的重大意义

（一）推进“互联网+政务服务”是网络强国战略的重要组成部分

从全球趋势来看，推动互联网与传统领域的融合渗透已成为趋势，且发展迅速。党的十八大以来，互联网在国家治理中的作用日益凸显，十八届五中全会将网络强国战略纳入十三五规划，国务院相继出台了《促进大数据发展行动纲要》、《积极推进互联网+行动的指导意见》、《加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》等一系列文件，全方位勾勒出互联网+行动图景。联合国从2003年起，对全球190多个国家和地区的电子政务进程进行调查，在线服务指数一直被视为重点指标。2016年年度报告显示，我国电子政务发展指数为0.6071，电子政务国际排名排名第63位，在线服务指数为0.7681，排第29位，已处于世界相对领先地位。

（二）推进“互联网+政务服务”是提升国家治理体系和治理能力现代化的方略选择

推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，而互联网正在深刻地改变政府治理模式和服务方式，正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理。推进互联网+政务服务，一方面有利于打破横向和纵向的行政界限或信息壁垒，实现政府治理的垂直流程向扁平化流程转变，有效破解政府治理碎片化问题；另一方面通过构建事项集中进驻，信息集中公开服务，数据集中共享的政务服务一张网深入推进信息技术与精细化服务的深度融合，促进公共服务均等化，破解办事难困境，推进政府治理的科学化和现代化。

（三）推进“互联网+政务服务”是深化放管服改革的关键之举

深化简政放权，放管结合，优化服务，推动转变政府职能，提高政府效能，事关经济发展、社会进步和人民福祉，意义重大，任务艰巨。党的十八大以来，放管服作为深化改革的先手棋和政府转变职能的当头炮，取得了明显成效。但也应该看到，审批多评审多手续多、证明多耗时长效率低的问题仍然未得到根本性改变。互联网+政务服务，具有开放透明、精准高效等特性，是建立权力制约、完善监督机制的强有力手段，可有效解决上述问题。积极推进互联网+政务服务，通过制度加技术的双轮驱动，构建一体化网上政务服务平台，可有效激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展提供持续不断的内生动力。

（四）推进“互联网+政务服务”是支撑大众创业万众创新的重要举措

大众创业万众创新是新常态下经济增长的新引擎，完善政务服务功能，是“双创”政策落地的实际需要。一方面，通过大数据云计算等信息技术，构建互联网双创支撑平台，释放固化的信息资源，增强信息的流动，有效促进经济增长动能的转变，使大众成为创业的主体和创新的单元。另一方面，依托互联网+政务服务，通过深入推进放管服改革，可增加公共产品和服务供给，降低制度性交易成本。“互联网+政务服务”，可消除行政审批的堵点和痛点，为创业创新者营造稳定透明的政策和制度环境，真正达到“减束缚”、“通梗阻”的目的，形成集众智、汇众力的乘数效应，切实让群众和企业办事更方便、更便捷、更高效，助推创新创业的潜能加速释放。

三、“互联网+政务服务”主要建设内容

（一）建设政务服务平台。平台的建设因地制宜，各地根据自己的实际情况，可以采取省级统建、统分结合、省市分建模式。

（二）政务服务标准化建设。实行政务服务事项清单、办事指南、办理流程、审查细则，实名用户、电子支付、考核评估等内容的标准化，实现政务服务标准化精准化便捷化、平台化协同化。

（三）业务办理协同化。强化部门协同联动，打破信息孤岛，促进办事部门政务服务相互衔接，变群众跑腿，为信息跑路，变群众来回跑，为部门协同办，变被动服务为主动服务。

（四）政务服务一体化平台办理。一是拓展网上服务功能，应上尽上，全程在线。二是建立网上统一实名认证体系，建立与身份证号统一社会信用代码，社会保障号手机号等联动的网上政务服务统一实名认证体系，实现群众和企业比分直播,篮球比分直播一次认证，全网通办。三是建立平台电子证照批文库，并加强应用。

（五）拓展事项网上办理服务深度。按照应上尽上数据共享、全程在线的目标要求，创新网上政务服务模式，大力推进政务服务事项网上办理，逐步实现企业生产经营和居民日常生活密切相关的政务服务事项的传承网上办理。网上办理实行4级深度：网上公开、网上件预审、原件核验、全程网办，提出了申请人办理过程中到大厅现场“最多跑一次”和一次不跑的目标。

（六）数据交换共享。互联网+政务服务的核心是数据的共享与共用。建设指南提出了利用国家数据共享交换平台和各地方已有数据共享交换平台等信息基础设施资源，构建全国政务服务素质共享平台体系的具体要求，制定了目标、目录与交换体系、平台架构及功能备份机制、运行保障等统一数据交换规则，明确业务办理系统的对接模式。

（七）推进互联网+政务服务向基层延伸。一是推进实体政务大厅向基层延伸，加强乡镇村居便民服务中心硬件设施建设，推进施行基层免费代办证照快递等制度，打造综合便民高效的政务服务平台，二是推进比分直播,篮球比分直播大厅向基层延伸，积极推行网上办理，实行省级政务服务网城乡全覆盖，跨地区跨层级联动办理畅通政务服务最后一公里。

（八）加强监督考核。构建电子政务监察系统，通过网络全程留痕，加强对政务服务网上办理的全程监控。同时，从政务服务的供给侧和需求侧两个维度引入社会力量开展第三方评估，弥补传统的为评估的不足，从服务对象的视角，采取实时信息监测、后台信息抓取问卷等方式，对各地区各部门网上政务服务情况进行实时评估和监测，确保整体评估的客观性和准确性。

四、“互联网+政务服务”前沿技术和发展趋势

（一）以数据为核心的政务服务智慧化实现

一是注重发掘政务数据的价值。二是有效组织政务服务数据。三是实现数据的智慧化应用。数据智慧能够感知潜在的需求，动态组织素质资源，把服务对象和业务关联方纳入信息系统，打通前后台各系统的业务应用，实现前后双向互动。

（二）政务大数据建设

政务领域作为大数据应用的崭新领域，不仅可以打造精准治理多方协作的社会治理新模式，也助力简政放权，促进资源整合，提高政府决策能力。

（三）构建“互联网+政务服务”下的开放生态

从新一代移动通信技术、人工智能技术与政务服务结合，到政务信息资源的价值发掘，都体现出未来“互联网+政务服务”合作 、共享、开发的生态。

五、淮南市“互联网+政务服务”开展情况

（一）淮南网上政务服务的初创

淮南市“互联网+政务服务”工作起步于2013年，在全省乃至全国都是起步较早的地区之一。为推进行政审批制度改革，优化政务服务环境，2013年12月，我市对实体服务大厅进行规范和完善的同时，积极推进市级网上政务服务大厅建设，将市本级237个审批及服务事项同步推向网上办理 ，开展申报材料、流转过程、审批结论、行政缴费等电子化，局部实现政务信息共享，市本级网上审批服务取得了一定成效。但由于缺乏统一顶层设计和技术规范，部门间信息割据，数据壁垒难以破解，电子化材料和结论法律效率等制度性问题不明确，在当时的环境和条件下，想要深化此项工作难度极大。

（二）统一政务服务平台的建设情况

2016年底，随着国家及省“互联网+政务服务”工作的部署，淮南市积极贯彻落实相关工作要求，积极推进各项工作。

1.积极动员部署。市委市政府高度重视，成立了以市政府张孝成比分直播,篮球比分直播为组长、市直各部门主要负责人为成员的“互联网+政务服务”工作领导小组。张孝成比分直播,篮球比分直播亲自组织召开淮南市“互联网+政务服务”工作动员会和领导小组专题会议研究部署 “互联网+政务服务”工作建设内容、方式、投资概算等，并印发《会议纪要》，加以明确。市政府先后印发了《淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播印发淮南市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（淮府〔2017〕46号）和《淮南市推进“互联网+政务服务”工作规划通知》、《淮南市网上政务服务平台总体建设方案》、《淮南市政务信息资源共享管理办法》、《淮南市加快推进“互联网+政务服务”领导小组的通知》，我市86家单位建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。

2.加速推进淮南市“互联网+政务服务”平台建设工作。一是认真研究省“互联网+政务服务”工作方案和规划，明确把握市级平台建设内容和时间要求。二是深入调研摸清我市政务服务资源，制定我市平台集约化建设方案，并邀请业内专家进行论证。三是确定项目建设单位，组成工程建设人员，有序开展工作。2017年10月18日，我市网上政务服务门户网站开通，网上政务服务平台同省平台完成对接运行。数据交换平台、网上支付系统、物流配送系统已顺利对接调试。12345比分直播,篮球比分直播热线对114家政府部门及公共服务单位的政务服务资源进行整合，搭建了统一的受理平台，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、多方联动、限时办结”的闭环运行模式。

3.开展网上政务服务目录清单和实施清单梳理工作。一是领导小组下设项目梳理组，制定行政审批及公共服务事项梳理工作计划，积极主动对接省项目梳理组，学习梳理办法和掌握工作进度。二是组织市直部门单位及时进行目录清单的补充完善。三是开展项目实施清单的比对，并报送市级管理员名单，做好市级实施清单的补充完善的工作。截至2017年12月10日，已完成市本级1318项行政许可及公共服务事项和7个县区3318项行政许可事项实施清单审核和测试工作。

4.开展信息资源共享交换工作。为深入推进政务信息资源共享，促进政务信息系统集约化建设，按照平台建设《规划》的总体部署，市审计部门开展我市信息系统专项审计工作，摸清政务服务信息系统底数，开展政务信息系统整合，清理“僵尸”系统，实现政务信息系统集约化建设；开展政务信息资源调查登记和信息资源目录编制工作，为政务服务系统互联互通、实现信息资源共享共用打下坚实基础。

5.强力推动县区实体大厅建设的改造升级。市政府分管领导召开两次督察督办会，对县区政务服务大厅升级建设提出明确要求，市政府政务服务中心、督查室深入六区两县开展了督察督办，确保政务服务线上线下深度融合和服务延伸。目前，各县区基本完成政务服务中心升级改造工作。

按照全省统一部署，我市“互联网+政务服务”工作顺利推进，平台正式投入试运行，实施清单的梳理和流程标准化工作已基本结束，信息资源的整合和信息共享系统对接工作正式启动。

 

 

 

 

 

本文原载于《发展研究》（准印证号：皖L04-005）2018年第1期

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