立足民生着眼转型 打造品牌养老产业

谢家集区作为一个典型的工矿型城区，缘煤建区、因矿兴区。近年来，随着矿区资源逐渐枯竭，年轻人外流，老龄化情况逐渐显现。目前全区总人口33.41万人，其中60岁以上老年人口5.7万人，占全区总人口的17.1%。尤其是当前区内涉煤重点企业逐步关停外迁，大量技术工人及新生代劳动力的转移，未来老龄人口比例将进一步增加。

一、发展养老产业的必要性

人口老龄化不是单纯的社会养老问题，在给老年服务产业发展提出更高要求的同时，给区域经济持续发展带来压力。但在出现问题的同时，我们也迎来了养老产业的发展机遇。在产业方面，人口老龄化增加了经济中“消费型”人口，老年人不断增长的需求为医疗、养老等相关产业的发展提供了契机；在政策方面，随着国家对养老产业发展的政策倾斜，省、市相继出台《比分直播,篮球比分直播推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，旨在破解当前“医养结合”推进过程中存在的障碍，社会资本进入养老市场迎来了新的发展机遇。所以在现有形势下，利用我区区位优势和交通条件，打造地区品牌养老产业，不仅可以为老年人带来福利，而且可以形成区域新的经济增长点。

<!--[if !supportLists]-->二、<!--[endif]-->养老产业需要解决的问题

每个人都希望有健康幸福的晚年，但能无疾而终的只是少数人，大部分都会患有不同程度的疾病，有的会失去治理能力。未来的养老机构不仅是一个能够为老年人提供居住的地方，还需要有专业的医疗保障和人的陪伴。对照上述要求，当前养老产业还存在一些亟待解决的问题。

一是养老机构规范化建设问题。全区共有养老机构27家（民办19家），养老服务面积55000平方米，床位2200张。床位不足区内70岁以上老年人数的十分之一，但根据统计，养老机构床位空置率仍然较高，主要原因是养老机构基础设施不完善，缺乏专业人才和必要人文关怀，老年人入住意愿低。

二是养老机构医疗保障能力问题。当前城市多以4-2-1的家庭结构为主，随着平均寿命延长，已出现低龄老人供养高龄老人的局面；现代化生产节奏的加快和劳动强度增加，子女更难以承担长期照料老人的责任。一旦老人生病长期卧床，面对老年人患病率高、治疗时间长、难度大的问题，照顾起来将面临很大困难。而当前养老机构不医护、医疗机构不养老的现状，导致养老机构无法为老年人提供日常的健康照护和医疗服务医疗养老一体化服务，一定程度上造成医院久占病床现象。

三是城区综合承载能力问题。一方面城区内近20万人集中在建成区约20平方公里范围，这部分老年人受长期生活习惯影响，多数希望留在城区的养老院颐养天年，城区养老机构较少，新建养老机构建设用地较为紧张；另一方面受常年煤炭生产运输影响，没有得天独厚的生态养老优势，需要在生态修复、沉陷区治理、文明创建、基础配套等多方面共同提高，全面改善城区环境。

<!--[if !supportLists]-->三、<!--[endif]-->打造品牌养老产业的思考

在未富先老及养老、医疗、长期照料服务等社会保障制度不完善的情况下，针对老年人面临的疾病、孤独的主要问题，结合区情实际，围绕“机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的智慧养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老”目标，打造“慈孝淮南·安养谢区”服务品牌，形成功能互补、有序发展的养老服务格局，使养老服务业真正成为我区经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。具体有以下几点想法：

（一）整合现有资源。一是鼓励现有养老机构与邻近医疗机构合作，通过日常医疗养护随访，为老人建立医疗档案，实现突发疾病快速诊疗、有病及时治疗、无病康复养老的目标。二是对有条件的养老机构，帮助其内设卫生室，加强养老机构医疗服务保障功能，为老年人养老提供便捷高效的医疗服务。三是推进部分医院转型。针对区内新华医院等具有业务拓展愿望的医疗机构，可推行“医院办养老院”模式，在医院内增设养老病区，转型拓展康复、护理业务；有条件的，可建设康复、护理中心，解决重症康复、危重慢性病患者医疗需求。

（二）创新服务模式。并不是所有人都愿意、并且能够进入养老机构生活，对于比分直播,篮球比分直播人而言，采取居家养老更加实际。可推广区内已建成的东华居家养老“援通”智能呼叫平台模式，探索“互联网+养老”，推进综合性居家养老服务中心建设,方便老人娱乐、就餐、社交等活动，实现“一站式”服务。既为老年人提供专业生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养生养老服务，也能适应家庭供养资源减少、养生养老功能弱化的现实。

（三）加强项目招引。积极宣传推介区域资源，引进成熟医养结合项目，扩充养老服务内涵、提升服务质量。当前土地利用总体规划调整完善工作正在进行，可在规划中预留部分医疗卫生、社会福利设施用地，重点引进专业性老年病医院、康复医院、临终关怀机构来区办院，通过新建2-3所医养结合护理院，提供专业护理服务，解决失能及半失能老人医疗照护需求。城区依托即将建设的春申湖湿地公园、唐家山公园周边宜居环境，提前布局规划高端服务性养老园区；农村可借助新型城镇化、美丽乡村建设规划，布局建设一批特色足、示范强、幅射广的医养结合试点项目，逐步构建起“医、康、养”融合发展的基本框架。

医养结合涉及多个部门，需要明确的规划引领和统筹联动工作机制。下一步，我区将在市有关部门的指导下，积极探索集健康管理、康复养老、养生保健等综合功能于一体的养老综合服务体系。

课题组成员：王晓伟  鲍献成