新时期优化政策环境促进民营经济发展的思考

 

    民营经济随着我国改革开放、社会主义市场经济体制建设进程不断深化而日益成长旺盛，成为我国社会主义经济体系中一支极为重要的力量。这支力量在较短的时间里就爆发出强大的活力，创造了惊人的财富，并且为社会就业等作出了非常突出的贡献。但是发展至今，民营经济经过了初期的快速增长达到了新的阶段、进入新的平台后，发展瓶颈迅速凸显。自身后劲不足、外部环境严峻等多重压力下，民营经济如何坚持走健康快速发展之路，已经成为一个急需破解的命题。2016年国家出台了一系列推动民营经济发展与民间投资的政策，很大程度上提振了民营企业的信心。不过，民营经济现阶段发展面临的情况非常复杂，需要从各个层面，尤其是政策层面找到帮助民营经济跨越难关的力量，帮助民营经济实现更高水平的腾飞。

一、民营经济在新时期的重要作用

（一）民营经济是新型政商关系的试验田

    民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。特别是在经过了几十年的发展后，在国民经济体系中占据了很大比例的民营经济，具备的经济实力和社会地位决定了民营经济在新时期的重要性。积极思考民营经济的发展难题，从政府角度出发，考虑如何更好地服务民营经济，更加有力地推动民营经济，让政府和民营经济之间建立更加科学、合理的关系，是当前形成“亲清”政商关系的重要领域，这和国有企业改革一起，是撑起“亲清”政商关系构建的两条腿。因此，民营经济转型升级的过程也是我国现代亲清政商关系建立的重要进程。

（二）民营经济是社会主义市场经济的理论源泉

    民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。民间投资作为对经济最敏感的部分，可以被用以经济发展趋势判断的晴雨表，因此，强化对民间投资的科学研究和动态监测，将更加有利于对我国经济走势的预判，为制定政策提供第一手的市场资料依据，使经济政策更加贴合实际，更具有时效性。

（三）民营经济是供给侧改革的重要力量

民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。已经具备了一定经济实力，进入比分直播,篮球比分直播领域的民营经济如果在科学规划的引领下，更好的发挥民营经济贴近市场、迎合需求等优势作用，将可以继续发挥民营经济在满足人民日益增加的物质、精神文明需求上上台阶。尤其是民营经济能够灵活地根据市场需求调整运营方向和内容的特点，是最适合供给侧改革的市场力量，因此，民营经济的优化升级工程，可以紧密结合供给侧改革，产生全面的社会经济进步成效。

（四）民营经济是社会稳定器和经济推进器

民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。同时，民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。再者，民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。因此，民营经济在今后的发展中应当进一步体现社会稳定和经济推进的重要价值。

二、民营经济政策环境存在的主要问题

当前，全国经济进入全面转型期，中国民营经济也面临新常态下发展难度剧增的困境，加上现阶段社会资金主要流向房地产、金融等虚拟经济领域的结构性问题凸显，以往主要从事实体经济的民营经济主体，在资金、市场、以及自身创新发展能力等方面的压力尤为突出，更是需要政策给予及时、准确、有力的支持和保障。近年来虽然出台不少相关政策，可是从制定到落实等很多环节都存在着一些问题，影响了政策实效。

（一）民营经济政策覆盖不全

由于民营经济面临的融资、管理等可持续发展难题非常复杂，而相关的专门政策的制定和实施才短短十几年的时间，因此，政策还难以全面跟上民营经济快速发展的需要，覆盖面不够的问题在所难免。但是，面对当前民营经济发展拐点的压力，政策层面的补充和完善工作非常急迫，否则，缺乏了政策层面的支持，民营经济转型升级必然举步维艰，将延迟民营经济走出调整期的时间进程，造成不必要的过渡成本。例如，铁路、高速公路、交通运输等基础设施建设项目，在市场准入方面对民营经济的各类政策制约，会继续限制民营经济的公平发展能力；另外，土地等方面的政策，民营经济客观上也处于劣势地位，也在很大程度上阻碍民营企业做大做强。

（二）民营经济政策执行不畅

一是各地方政府制定和实施的民营经济市场准入等政策缺乏统一性，导致民营经济政策的落实因为不同区域而不一样，这和缺乏全国性的民营经济发展指南等有着内在的联系。同时，本来就比较有限的民营经济政策大多都是一些原则性的规定，具体的、可操作的实施准则的缺乏，破坏了政策的执行力。

二是民营经济政策的宣传、送达力度不够，民营经济和政策的对接不够紧密。这种情况一方面和政府的民营经济服务意识不深入有关，另一方面也和民营经济自身与政府联系不紧密有关。政策联系渠道的断路，造成了民营经济主体在相关优惠政策上不知晓、不熟悉，也就谈不上借力发展，造成了政策停留在文件层面。

三是部分政策的扶持力度偏弱，成为民营经济眼中的“鸡肋”。一些针对民营经济的优惠政策，和民营经济的实际需要有较大差距，加上申报成本过大等原因，问题尤为突出。例如，淮南市的一项民营企业奖励性资金标准是10万元，而申报该项资金所需要的专业审计报告就需要花费2万元左右，加上其他各种申报材料的菜单成本等，导致企业对该项资金的申报工作兴趣不大。

四是一些政策的连续性得不到保证，削弱了民营企业对政策的信心。民营经济政策目前还在不断探索，一些奖励标准等会随之改变。而政策从上到下的传递、企业的申领、政府的审批等都需要时间，往往会出现企业在花费了大量的时间、金钱、人员等成本进行申报后，却面临政策改变，无法获得预期收益的情况，造成了政策的反效果，让民营经济主体对政府公信力产生质疑。

五是政策执行过程中存在固步自封的现象，不能针对民营经济主体的实际需要及时调整优化。主要是在相关政策的实施过程中，对民营经济的一些合理要求和建议，难以及时纳入到后续的政策中，完善和改进进度迟缓，造成了政策对民营经济的支持滞后。

三、新时期优化政策环境促进民营经济的建议

（一）政策观念要深入解放，继续为民营经济正名正身

政府应主导在全社会形成尊重民营经济的良好氛围，通过彻底破除旧观念，将民营经济是中国特色社会主义市场经济发展的内在要求和必然规律的道理转化成为日常所见的宣传和教育内容，形成全民共同参与民营经济、全社会共同推进民营经济的新形势。

在这一过程中，首要的是政府自身要切实构建尊重民营经济、服务民营经济的先进意识，要摒弃对国有经济的特殊优待的心理，将民营经济放在同等位置上，才能保证政策制定和执行的公平、有效。比如对将国有经济认为是自己人，相互之间的资金往来等是肉烂在锅里，不会出问题，而将民营经济看做是外人、要特别加以防范的歧视性思想，要深挖根源，从政府工作职责、追责等方面都追根究底，利用思想教育和制度建设等多样化的手段予以纠正和根除。只有在意识层面上解决对民营经济的不平等态度，才能从根本上保证民营经济政策在落实时不走样、不偏差。

（二）政策执行需层层压实，真正为民营经济添油加火

政策只有落实到位，才能真正发挥作用。为了提升民营经济政策的实效性，就一定要强化政策的执行力。

一是针对民营经济政策执行中政府人员不作为等懒政怠政行为，应当在政府人事考核制度中，将民营经济工作成效作为重要的权重指标列入其中进行严格考核，重点跟进民营经济主体对政策的认知情况、实施的满意程度等，依据评判结果努力改进相关工作人员在落实民营经济政策上的作风和态度。

 二是针对民营经济政策实施过程中，多头管理等问题，要从政府行政制度改革等方面入手，引入一站式、集中处理等先进管理模式，努力减少对民营经济的无效行政管理。例如，在民营经济政策的监管环节，可以事先确定发改委或经信委作为主要监管部门，承担必要的定期检查任务等，规定其他相关部门主要从主管部门获取监管信息，尽量避免对民营企业不必要的检查，减少企业在享有一些优惠政策时不得不反复提交各种审核材料、重复接待上级检查的压力，让优惠政策确实发挥为民营经济增能提效的作用，防止政策变成勒在民营经济脖子上的隐形绳索。

（三）政策建设应注重改进，切实为民营经济发声发力

民营经济政策不可能一开始制定时就一定会达到理想的效果，而是需要在实施过程中，总结有效的、定位无效的，剔除不符合民营经济运营实际的，增添民营经济需要的内容，才能保证相关政策制定和实施的逐步改进。

因此，针对当前民营经济政策，一定要动态检查实施成效，深入、具体研究改进的方法。例如，在淮南市促进民营经济参与展会的补贴政策中，最初的补贴对象是政府确定和公布名录里的展会。在实际实施过程中，部分商贸企业反映一些有着良好市场宣传效果和中介作用的展会不在这些名录中，导致企业在借助展会拓展市场时无法获取补贴扶助，而那些可以得到补贴的展会却无法达到市场推广的效果。据此，淮南市及时修订补贴目录，让相关企业获得了应有的政策助力。所以，在民营经济转型期间，针对集中暴露出来的各种问题，一定要认真梳理得失，从细节入手，以问题为导向，为民营经济政策及时会诊，努力优化，切实为民营经济发声发力。

（四）政策对接要科学创新，努力为民营经济凝神提气

在政府和民营经济之间大力推进“亲”“清”新型政商关系的构建，减少政府与民营经济之间可能存在的隔阂，拉近政商之间的距离，对于政府在民营经济上的意识更新、相关政策的制定和改进以及落实都有着基础性的推动作用。因此，在当前发展民营经济的进程中，努力构建新型政商关系需要放在非常重要的位置上，在新时期，可以着力开展下面两个方面的工作。

一是认真响应当前党中央强化基层党组织建设等号召，努力让党支部等基层组织扎根于民营经济主体里，让党的领导能够直接链接到民营经济，为民营经济提供强有力的组织保障，在组织层面让政府和民营经济强化联系。

二是顺应我国大力发挥政治协商力量的政治建设新格局和新趋势，努力发挥民建等民主党派联系社会各界的优势作用，让民主党派在政府和民营经济之间搭桥引线，为形成新型政商关系推波助澜，也能够有力地促进社会各界力量凝聚于民营经济，增强可持续发展实力。

通过形成良好的政商关系，让民营经济更加有序地成为社会大发展中的一份子，帮助民营经济更好地凝聚人心、提振士气，以饱满的热情和坚定的信心迎接新常态，早日完成转型升级重任。

 

作者单位：市经济发展研究所

 

 

 

 

 

本文原载于《发展研究》（准印证号：皖L04-005）2018年第1期

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