全面启动客运站点周边公路铁路河流沿线城市出入口等重点区域环境综合治理

 

客运站点周边、公路铁路河流沿线、城市出入口等重点区域地理位置特殊，人车流动频繁，代表着一个城市的形象。近年来，随着我市社会经济和城市建设的不断发展，重点区域的环境问题日益凸显，成为城市顽疾和“老大难”问题。

一、重点区域存在的环境问题

    1.“脏乱差”情况严重。重点区域人车流动量大，多位于城市近郊，沿线长，保洁覆盖存在死角，缺少垃圾收集设施，多年来形成了大量的陈年垃圾，有的地方甚至成为城市垃圾的掩埋场。客运站点周边有很多出租车、私家车及三轮车乱停乱放，站前的主干道路上、人行道上和绿化带旁，随处可见随意停车的出租车、私家车以及三轮车，影响了市容市貌，给城区环境卫生、交通安全带来很大的影响。

2.水体污染问题突出。主要是河流污染水体、生活污水、地面降水夹杂的各种垃圾废物混合而成的复杂污水。城市近郊排水体制混乱，雨污合流较普遍，排水系统不完善，污水收集率低，大部分污水直接流入河流，河流污染加重。

3.大气质量常年较差。我市是煤电化一体的重工业城市，煤矿多、产煤多、运煤车辆多，运煤车抛洒扬尘，加之城市建设带来大量的工程渣土车和私家车的快速增长，造成多年来空气污染非常严重。

4.噪声污染直观普遍。客运站和公路铁路沿线噪声污染比较普遍，群众举报逐年增多，且有上升趋势。一些大型机动车、农用车白天城区禁行，选择夜间通过，交通噪声污染严重，对附近居民生活造成了很大影响。

这些环境问题的存在，表面原因是属地各级政府管理者缺乏规划意识，缺乏长远打算。深层次原因则是政府管理体制落后，追求短期行为，重发展、轻改革，重建设、轻规划，重投资、轻管理的结果。

二、我市开展整治行动的成效

按照省委、省政府统一部署，我市历时三年（2014——2016），以“三线三边”为重点，进行城乡重点区域环境综合整治，集中开展“八大整治”行动，从整体上有序、持续地改善城乡生产生活环境，展示了淮南良好形象。

（一）加强组织领导，强化责任落实

1.成立领导机构，统筹整体工作。市委、市政府成立了以市委书记为指挥长，比分直播,篮球比分直播为第一副指挥长，党委、人大、政府、政协相关领导领衔，各职能部门参与的“三线三边”城乡环境综合整治工作指挥部。指挥部下设办公室，市委常委、宣传部长兼任办公室主任，强力推进整治工作落实。各县区相应成立高规格指挥部。

2.结合地域特征，突出整治重点。我市精心研究制定了《中共淮南市委淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播开展“三线三边”城乡环境综合整治的实施意见》，确定“线长”、“边长”、“重点长”单位，根据各自工作职责，分别制定专项整治方案，细化工作任务，量化工作目标，明确完成时间和效果，落实工作责任到人。创新形成了领导领衔、建帐销帐、挂图作战、挂牌明责、群众参与的常态长效工作机制。紧紧围绕“垃圾要清、道路要绿、河道要净、景区要靓、乡村要洁、非煤矿山要关、城市形象要美”的整治方向，开展生产生活垃圾清理、淮河主河道及其它河湖水环境整治、户外广告牌整治、建筑物整治、非煤矿山整治、烟尘污染整治、道路运输整治和环境绿化提升等“七治理一提升”整治攻坚行动，实现市域范围内环境治理全覆盖，全面提升城乡发展环境和人居环境，明显改善生态环境，为实现省级文明城市创建目标奠定坚实基础。

3.瞄准目标任务，全省率先行动。我市在“三线三边”行动中，把整治非煤矿山作为重点，对所有非煤矿山场所做永久性关闭处理，率先打响安徽省矿山治理第一枪；整体方案实施的前三个月，即拆除各类户外广告275处，其中高炮186个，啃下整治“硬骨头”。2013年底，省委宣传部组织安徽广播电视台、安徽日报社在内的9家省级主流新闻媒体对我市“三线三边”工作进行了集中宣传报道。

（二）加大整治力度，治理成效明显。

三年来，淮南市围绕“七治理一提升”重点整治工作，累计开展铁路沿线治理240公里，国省道治理775.35公里，县乡道路3399.11公里，治理河湖沟渠近万亩；清理“三线三边”范围内的生产、生活、建筑垃圾334万余吨；拆除各类违法建设、废弃建筑物、构筑物约962.8万平方米；拆除违规设置的“高炮”广告牌203处，其他违规设置的楼顶、楼体等大型户外广告牌共计1940余个；全市关停非煤矿山100座、企业5家、石灰窑6座、石料加工点23个，拆除开采、加工生产线60条，国省道两侧的山体复绿率、治理率达到90%以上。

1.整治取缔小锅炉。拆除淘汰“三线三边”范围燃煤小锅炉639台（整治任务640台，剩余1台年底前淘汰），完成率99.8%。全市共削减燃煤锅炉约550蒸吨，削减燃煤使用量12万吨/年，减少烟尘排放量3800吨/年、氮氧化物400吨/年、二氧化硫900吨/年。实现对19家国、省控重点废气企业在线自动监控，监测数据与环保部门联网，企业污染物排放情况在环保网站平台向社会进行信息公开。2014年至今，通过全市各级政府、各部门的通力配合，环保部卫星确认的夏、秋两季秸秆焚烧火点数由2014年的42个火点减少至今年午季的零火点；秸秆综合利用率达89.1%。2015年大气污染防治工作和秸秆禁烧工作受到省环保厅通报表彰。环境空气自动监测站点从2013年的7个增加至2016年的9个，监测项目由2013年的三参数增加至六参数。2016年1月1日至10月20日，我市PM10均值为77微克/立方米，较2013年同期93微克/立方米，下降17.2%，空气质量排名全省第9位。

2.持续打击非法采砂。对全市范围内47艘非法采砂船只采砂设备拆除分离并进行集中停靠管理。销毁采砂机具1015台（套），焚毁非法采砂船只78艘次，沉船护岸38艘，驱逐、打击外籍采砂船只330艘次，查获非法采运砂船只198艘。清除非法堆砂场185户，1174700吨，非法码头、货场57个，乱堆乱放7000平方米，清运垃圾68956吨，拆除非法建设24926平方米，取缔非法船厂5个。清理渔民窝棚600平方米，生活船只434艘，河湖水域围网、拦网15066亩。强制爆破拆除34个非法码头货场。

3.整治取缔渣土车。淘汰6家不合格的渣土运输企业，取缔渣土车131辆，审核通过13家渣土运输企业、169台运输车辆，对15家重点工地安装了移动视频监控系统。查处非法及抛洒车辆951辆次，发放渣土准运证1248次，联合开展了8次大规模集中整治行动。先后完成煤场、堆场整治643个，拆除非法堆场码头35个；对全市48家混凝土搅拌站实施集中整治，改造达标39家,强制拆除不达标场站4家、关停不符合管理要求的场站4家，查处678辆混凝土搅拌车抛洒问题。

4.加大绿化提升力度。全市共完成“三线”线路绿化补植苗木0.9万株，新建林带76.5公里，补植林带53.5公里，补植苗木7.2万株；完成“三边”绿化造林7535亩（其中石质山造林2363亩），农田林网建设7700亩（其中新建1480亩，提升6220亩）；完成城乡绿化提升新造林3650亩，四旁植树586万株。

5.加强城市日常管理。规范治理城区262处洗车点223处，取缔39处；全部清理整治违法设置的447处栏杆、石球等道路障碍物和私自“圈地”停车场；整治40多条主干道上的乱搭乱建、乱摆摊点、乱停乱放等问题；取缔非法临时市场30个，取缔流动摊点420余处；整治41条198.5公里道路上的弱电线缆；清理整治早餐摊点468个、夜市排档279个，安置摊点260余户，设置应季瓜果销售点255个；清除非法“学区房”广告311个、城市“牛皮癣”13000余处，对309部违法小广告电话号码给予强制停机，依法取缔了一批低俗广告。

三、整治工作中存在的问题

1.工作开展不平衡。一是区域不平衡。县及中心城区整治工作好于其他城区，城区及国省道沿线好于偏远乡镇。二是“主”“次”不平衡。城区主干道路沿线垃圾清理及时，整治效果明显，但县道、村村通道路脏乱差现象仍然存在。三是软硬件不平衡。个别乡镇对软件建设意识不强，不注重工作资料收集，工作档案不完整、不规范。

2.资金投入不足。“三线三边”环境整治工作点多、线长、面广，县区和责任单位财力有限，人员力量不足，特别是调结构去产能后的煤炭企业经营困难，减少了投入，整治后维护工作难度大。

3.创建难点易反弹。非煤矿山治理及山石开采由于受市场和利益驱动，有死灰复燃现象；部分群众传统陋习根深蒂固，环境意识、文明意识不高，导致“五乱”现象屡禁不止，整治成果有反弹回潮现象，对群众的环境意识教育任重道远。

四、下一步工作打算

城乡重点区域的环境问题带来了很多严重后果，治理这些问题也并非一朝一夕，必须协调城市和农村城镇经济、社会、环境同步发展，贯彻环境保护预防为主，防患于未然的方针。比分直播,篮球比分直播下一步如何完善城乡重点区域环境整治，提出以下几点建议。

一是完善政策法规，加大宣传力度。有关部门应尽快制定完善政策法规，加强地方立法，逐步走向规范化、法制化道路。通过电视、报纸、网站等新闻媒体加大环保宣传力度，开展环境宣传教育，提高民众参与意识。要完善领导干部的政绩考核，将环境目标责任制纳入政绩考核的内容，与党建、经济等工作同部署、同要求、同考核，提高各级党委、政府和各单位的重视程度，真正把城乡环境综合整治工作作为民生工程抓实抓好。

二是做好环境规划，增加基础投入。环境规划是城镇总体规划的重要组成部分，要坚持可持续发展战略，本着经济发展、城市建设、环境建设同步规划，同步实施的方针，高起点、高标准编制好城乡重点区域环境规划。要建立灵活机动的投资机制，加大环保基础设施投入。鼓励相邻的城乡共建、共享污水治理、垃圾处理等基础设施，避免重复建设，提高整体效益。

三是开展持续整治，提升人居环境。把旧城区、老旧小区、城中村、小街小巷和烟气、粉尘污染整治，垃圾污水处理设施、公厕、停车场建设和解决交通拥堵等问题作为城市整治的重点，建立相应的督查制度，切实加快污水、垃圾处理厂、停车场、公厕等环境基础设施建设步伐，努力改善旧城区人居环境，让群众享受到比分直播,篮球比分直播的整治成果。

四是推进城市管理科学化，实现城市管理重心下移。健全完善属地管理的格局，落实市容环境卫生责任制，推进生活垃圾桶装车载清洁运输试点、环卫作业市场化、城乡环卫一体化，探索户外广告市场化，进一步改善市容市貌，提高城市管理水平，巩固城乡环境整治的成果。

 

课题组人员：梁长富  金  鑫

执  笔  人：金  鑫

 

 

本文原载于《发展研究》（准印证号：皖L04-005）2018年第1期

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