如何在改革攻坚开放招商上闯出新路以淮南市为例

 

摘  要：招商引资和项目建设已成为推进资源型城市淮南转型发展的总抓手，也成为检验各级领导干部能力的“试金石”。淮南市开放招商工作特点鲜明：“顶层设计”重拳出击，坚定客商投资信心；“1+8”园区平台各显神通，狠抓项目签约落地。同时，仍存在投资政策红利头重脚轻、放管耦合度不高等问题。课题组针对淮南市的开发招商工作实际，提出了“五个关键”和“五项建议”。

关键词：招商引资；开放招商；招商工作；转型发展

 

安徽省人民政府在2017年5月下发的《比分直播,篮球比分直播进一步做好招商引资工作的意见》中指出：“各地各部门要进一步做好招商引资工作，深入推进五大发展行动计划，充分利用国内外各类经济要素，加快培育发展新动能，切实以开放促创新、促改革、促发展。”淮南市推进五大发展行动计划最大的制约在于开放不足，最大的症结在于“一煤独大”的产业结构。近年来，资源型城市淮南全力突破单一产业格局，围绕转型发展目标，着力优化投资环境，加大对接项目力度，加强协调调度，提升服务质量。招商引资和项目建设已经成为推进淮南转型发展、加速跨越崛起的总抓手，也成为检验各级领导干部能力和水平的“试金石”。

一、淮南市招商工作特点鲜明

1、“顶层设计”重拳出击，坚定客商投资信心

淮南市第十次党代会提出“奋力在资源型城市转型发展中闯出新路，如期全面建成小康社会”的奋斗目标，面对转型跨越的迫切需求，淮南市相继出台《淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播招商引资政策的指导意见》、（淮府[2015]46号）、《比分直播,篮球比分直播开展招商引资突破年活动的实施意见》（淮发[2017]1号）、《淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播进一步做好招商引资工作的实施意见》（淮府[2017]51号）、《淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播印发支持制造强市建设若干政策的通知》（淮府[2017]53号）等政策措施，创新推进招商引资，牢固树立发展是第一要事、招商是第一要务的理念，坚持“大项目顶天立地、小项目铺天盖地的工作方针”和“内外资一起引、大中小一起上、一二三齐发展”的工作思路，注重精准招商，突出产业招商，把招商引资作为加快经济转型发展的主抓手、扩大有效投入的主渠道，通过不断的提升软硬环境、厚植招商引资优势，形成了招商达标率高、工作执行率快、红利覆盖率广、机制完善率好等开放招商工作特点。2017年初，市委、市政府将招商作为“一号工程”，在首次双月经济调度会上明确提出：2017年为“招商引资突破年”，将做好招商引资工作作为淮南打造内陆开放新高地的“四个路径”之一。“顶层设计”明确了开放招商的战略目标，表明了淮南市委、市政府搞好开放招商的决心，向社会传达出“求贤若渴”的招商面貌，一批新的企业纷至沓来，一些好的项目如约而至，大数据、卫星产业、装备制造、光电新能源、生物制药、现代物流等项目纷纷入驻淮南。2017年引进内资786.92亿元，同比增长9.78%，完成年度目标任务的104.78%;利用亿元以上省外项目资金457.5亿元，同比增长12.05%，完成年度目标任务的107.65%。全市工业固定资产投资386.5亿元，增长率29.3%，增幅居全省第一。通过招商引资，淮南市的园区承载能力不断提升，区域比较优势加速形成，产业集聚规模逐渐扩大，更加坚定了广大客商来淮投资兴业的信心。

2、“1+8”园区平台各显神通，狠抓项目签约落地

目前，淮南市共拥有“1+8”的园区平台，即1个国家级开发区、8个省级开发区，基础设施基本上达到“七通一平”。在市委市政府领导下，市、县党政领导班子成员每月外出招商一次，市委、市政府每月召开一次项目落实调度会，每月对各县区、园区招商引资情况通报一次。各园区平台不断强化招商引资工作，坚持走出去、请进来，加强与央企和知名民企的战略合作，积极承接产业转移，着力引进和培育一批大项目、好项目。同时，狠抓项目库建设，建立了项目清单管理机制，压实责任，限时办结。对在谈项目，加大跟进力度，采取有效措施，切实提高项目签约率、资金到位率、项目开工率。2017年新洽谈拟投资5000万元以上工业项目、亿元以上其它项目共346个，拟投资2186.96亿元，首次突破2000亿元。新签约投资额1000万元以上项目337个，总投资1071.16亿元，首次突破1000亿元。新开工投资额1000万元以上项目222个，总投资635.16亿元。在大项目招商方面，全年新签约投资额亿元以上项目191个，总投资998.21亿元;新开工投资额亿元以上项目134个，总投资591.76亿元。在工业招商方面，全年新签约投资额1000万元以上工业项目218个，总投资491.44亿元;新工投资额1000万元以上工业项目34个，总投资232.88亿元。恒大集团、牧原集团、温氏集团、江西正邦集团等一批国内500强企业、民营500强企业、上市公司落户淮南;蓝开家电产业园、中科盛联环保静脉产业基地、同禹医药包装材料等工业项目开工建设;年产50万吨特钢、阳光浮体研发生产项目等工业项目投产，进一步推动了全市非煤产业发展。

二、淮南市开放招商工作存在的问题分析

从近年招商情况看，淮南市开放招商工作付出巨大努力且取得长足进步。但仍存在着一些问题：

1、投资政策红利头重脚轻。政策红利的制定、审核、落实要分人分部门分机构，层层传递、层层公开、层层透明。让投资商看得到红利的制定、红利的发放、红利的审核。真正地落实红利的发放有利于政府信誉的保障，让“政府制定红利、投资商享受红利”公开、公平、公正。投资政策红利头重脚轻是不可忽视的问题，政府做好了，投资商就会来了。

2、入驻标准居高不下。近年来，周围各市的攀比让淮南市的投资商入驻标准居高不下。目前，淮南市在一些投资环境的实力上与安徽省江南地市的距离是有一些，因此在相关投资商入驻标准上就应有所不同，不能盲目跟风、攀比周围各市的招商标准。新型产业的发展应积极引导，降低入驻标准，夕阳产业要积极引导其转型升级，提高入驻标准或不予入驻。入驻标准要敢升敢降，有长远的发展眼光，有“功不在我”的决心。

3、放管耦合度不高。一方面政府对招商引资工作仍然是全程参与，从招商政策的制定到招商活动的组织，从商务谈判到项目合同的签订，都由政府出面，自己搭台自己唱戏，使企业沦为配角，企业也逐渐失去了和客商的沟通与合作的主动性，影响了招商引资的成效。二方面存在着主体责任落实不够的问题，部分县区园区跟进、对接项目的主动性不强。

4、招商引资方式较为传统。虽然淮南市实施了对县区园区、市直单位下发任务和工作队招商、驻点招商、专员组招商、顾问招商等模式，但都是在做“个别人”的工作，存在着对资源的分析深度有限，对引进目标项目方向不明确，对招商项目主观评价的多、客观评价的少，招商力量分散等问题，难以实现资源与项目匹配效益最大化。

5、招商引资的效果不尽如人意。从总体上看，淮南市具有产业带动效应的大项目偏少，新开工5000万元以上项目无论是项目数量还是投资体量在全省占比和位次都偏低，招商落地的工业项目仍然偏少，造成缺乏重大项目支撑的局面。在推进过程中还存在着落地速度不快，征迁慢落地难的情况，企业集聚、产业集群、要素集约力度明显不够。

三、加快改革攻坚推进淮南市开放招商工作的“五个关键”和“五项建议”

1、“五个关键”

政府主体在招商中犹如一位当家理事的“家长”，其招商行为具有主导性和行政性。在树牢招商引资、开放发展新理念之后，在加快打造内陆开放新高地的新征程中，淮南市解决“开放度不够”的问题，关键之一在于围绕招大引强，大力实施产业招商，瞄准产业中高端和中高端产业，大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目，补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条，加强土地供给保障和金融支持，进一步扩大引智引资引企总量、提高质量效益水平。关键之二在于促进精准招商，精心策划一批招商推介活动，组织一批境内外重要投资促进活动，打造好与央企、外企、民企、侨企合作和中国国际徽商大会等平台。关键之三在于持续优化、完善招商引资环境，依法制定和落实招商引资优惠政策，深化“放管服”改革，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商安商的社会氛围。关键之四在于打造高水平、专业化招商队伍，充分利用各类商会和行业协会、社会组织、中介机构和个人形成多元化招商力量。关键之五在于完善工作推进机制，完善招商引资考核激励和容错免责机制，支持开发区建立科学合理的用人机制和内部分配机制，探索实行聘任（用）制、竞争上岗制、绩效考评制，强化制度保障。

2、“五项建议”

招商引资不进则退，淮南市不抓住机遇加快改革攻坚推进开放招商，就会被安徽省内其他城市赶超，就会错过新一轮的产业发展趋势，未来的经济发展就可能会后劲缺乏，错失今后快速发展的机遇期。因此，课题组建议：一是要让投资政策红利有头有尾，头脚两头抓。当前，淮南市的招商政策相对保守，已不能适应现代化招商形势。建议淮南市政府加快修改完善现有招商引资政策，释放政策“红利”，借鉴参照周边地区做法，依法制定和落实好国家、省出台的结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等优惠政策，使政策优惠度更大、涵盖面更广，尤其要聚焦优势产业、重点领域，就淮南市的支柱产业、主导产业和高成长产业出台不同的扶持政策，支持符合条件的招商引资企业申请“三重一创”、科技创新等各类专项扶持资金。二是要让企业入驻标准弹性化，让投资商能进来，想进来。为提高淮南市投资商入驻成功率，应完善企业入驻标准进入门槛可压低、发展门槛可适中、退出门槛可提高，三者均有可浮动的弹性机制。结合目前国家及省市相关招商优惠政策，在企业投资其他地市的情况下，同批次的硬性标准在淮南可有的放矢地适当下沉降低，以减低投资商入驻成本。三是要让政府在招商引资中定当好“配角”，变“政府主导”为“政府引导”。经过40年的改革开放，市场经济体制在我国已经建立起来，要深化“放管服”改革，充分尊重企业在招商引资中的主体地位，建立政府引导、园区与专业机构协同配合、分工合作的企业投资促进互动机制。地方政府负责宏观管理、产业引导和营造投资环境，专业化投资促进机构负责投资促进具体工作，发挥企业作为招商引资主体的作用，使招商引资逐步向多元化、立体化发展。四是要让产业园区的建设“先人一步、快人一拍、高人一筹”。产业园区是招商引资和经济发展的重要载体，也是一个地区对外开放的窗口。产业园区的建设对经济发展起着十分重要的示范带动和助推器作用，是经济发展的重要增长极。淮南市在下一步的工作中应当继续加强产业园区建设，为投资企业和项目搭建好平台。一是提高土地利用率，加强用地管理，解决土地指标“瓶颈”，提高园区的产业承载能力，积极争取国家、省的支持，防止园区低水平重复建设，确保发展用地所需。二是坚持适度超前，加快园区基础设施建设，在服从整体规划的前提下，相对集中、突出重点，通过“财政挤、企业投、银行贷”等方式，加快园区基础设施建设。五是要让“实体经济”发展壮大，避免“产业空心化”现象。2017年12月12日，习近平总书记在江苏徐州调研时再次强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济。淮南市通过开放招商大力发展第三产业应着眼于经济整体生产效率的提高，须稳中推进，切不可急于求成，资本过早过快地抽离第一﹑第二产业涌入非实业领域，必将危害全市经济社会的健康持续发展。抓实体经济一定要抓好制造业。要加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，努力使淮南市成为现代装备制造业大市。

 

注：本文系2017年度淮南市社科类重大研究课题成果。

 

作者单位：彭  晶，安徽理工大学

杨道文，市委宣传部（市社科联）

尹训雷，市高新区

刘琳琳，安徽理工大学

 

 

 

 

 

本文原载于《发展研究》（准印证号：皖L04-005）2018年第2期

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