打破“110米栏”魔咒

在我市，过去人们把企业办证比喻成“110米跨栏”，工商、质监、税务，还有涉及行政许可审批的食药、安监、卫生、消防、环保等部门，一栏接着一栏跨，没个精力和耐力，能把企业累趴下。2014年3月1日我市启动商事制度改革以来，放宽经营场所登记条件、企业登记全程电子化、简易注销、“先照后证”、“多证合一”、“一照一码”……一个个里程碑式的改革接续推出，“110米栏”魔咒被彻底打破。

宽进：推进营业执照登记便利化

“办照容易办证难”是改革前企业普遍面临的困扰。以前想开一家公司，在申办营业执照之前，需要根据经营范围办理几个甚至十几个行业经营许可证，企业仅办证就要花费几个月甚至更长时间。有的企业甚至厂房设备资金都到位了，方方面面的条件都具备了，就因为一个许可证办不下来，整个办照流程全受耽误。

2014年6月以来，我市先后通过放宽经营场所登记条件、实施注册资本认缴制、“先照后证”、“网上核名”、“集群注册”、“三告知一承诺”等一系列改革措施，简化办照流程、“瘦身”审批事项，降低市场主体准入门槛。又在全省首创“四零服务”，实行市场准入零收费、权力清单零保留、优质服务零投诉、申报办理零距离。具体地说，就是免收企业、个体工商户注册登记费和名称预核准、公告、塑封等经营性收费；认真清理涉及行政审批、行政执法的权力清单；优化窗口服务环境，确保群众满意；扎实推进首办责任制、限时办结制、一次性告知制及一审一核制。

2017年8月，改革更进一步扩容增面，实行“五十六证合一”。申请人手拿一张“先照后证”办事流程图，就能全面准确获知自己的权利义务，仅凭一张身份证和一张场地证明，填写一张涵盖工商、质监、国税、地税、人社相关内容的申请表，符合条件的可以获得由工商部门颁发的加载统一社会信用代码的营业执照，比分直播,篮球比分直播的后置许可事项被整合到工商营业执照上，从过去跑23个部门到只跑一个窗口，由最少一个多月的办理时限缩减至3天以内，手续齐全的可当场办结。淮南淮矿商贸有限公司负责人回想起当时办营业执照的场景时说：“以前还要验资、看场地，来来回回跑断腿，现在繁杂手续省了、资金门槛低了、经营地址宽了、办理时限短了，从申请到拿证不到3天，快得不可思议！”

简出：推进企业注销程序简易化

2016年9月5日，我市作为全省企业简易注销登记改革首批试点的五个市之一，紧扣企业需求，明确简易注销的改革背景、适用范围、办理流程、申请材料、异议处理、责任追究、注意事项等八项内容，规范了简易注销行为，完善了市场主体退出机制，畅通了企业退出渠道，解决了广大创业者“进门容易出门难”问题。改革前，企业办理注销登记一般要经过清算组备案、报纸公告、正式注销等手续，程序繁琐复杂、周期长。改革后，免去拟注销企业清算组备案的登记手续，由工商部门代企业履行公告义务，将报纸公告改为政府网站公示，公告时间由45天缩短至10天，办理环节由原来8个减少到2个，提交材料由9项减少为4项，大幅节省了企业成本。

“以前办理注销登记手续，企业至少要来工商部门两次，一次办理拟注销企业清算组备案的登记手续，一次办理注销手续，所有程序走下来最少要2个月，注销登报所需费用也是一笔不小的支出。”淮南润成科技有限公司工作人员笑着说：“现在先网上公示，再现场审核，全部免费，省时省力又省钱！”

严管：推进市场信用建设规范化

市场主体准入门槛降低，并不意味着无序竞争。打开闸门，市场蓄水池“水位”持续升高，对“水质”“水坝”的安全要求陡增。对此，我市坚持宽进严管，加强事中事后监管，不断强化信用约束，积极探索建立企业信用分类监管、失信联合惩戒等新型监管方式，先后建立企业信息公示、经营异常名录管理、严重违法失信企业名单管理、涉企信息统一归集公示等制度，着力维护公平竞争的市场环境。2017年1月1日，《淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》施行，将被司法机关、行政机关、金融机构认定为严重失信的企业法人及其他经济组织列入严重失信企业名单，在经营、投融资、出让土地、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等方面实施联合惩戒。以制裁房产“老赖”为例，市工商部门对28家问题房地产企业予以暂缓办理工商业务，对造成民生工程停滞的建筑施工企业予以警示，协助法院依法冻结某房地产开发公司股权，有力地整顿了房地产市场。

2017年3月，我市在全省率先试点推广“双随机、一公开”和联合惩戒监管机制，随机抽取检查对象和执法检查人员，及时在国家企业信用信息公示系统中公开检查结果。截至目前，全市出动执法人员1506人次，开展“双随机”抽查87个批次，随机抽查市场主体595户。公示检查结果569条，其中113户企业174条问题信息纳入国家企业信用公示系统。

推进市场信用建设规范化改革以来，全市先后发布企业信用信息3891条，诚信违法受限1577户，跨部门联合惩戒企业26户，企业“一处违法、处处受限”的局面正在形成。

优服：推进服务中小企业常态化

为增强“双创”活力，我市推出鼓励“众创空间”发展的措施，对创业初期尚不具备实体办公条件的创新创业主体，允许利用众创空间内的集中登记地作为其住所（经营场地）办理登记，让创业者有了自己的“梦工厂”。 2016年11月15日，市工商、人社部门与壹土网络科技有限公司联合建立安徽省首批省级大学生众创空间，已有10名大学生创业项目入驻。“让众多小微企业入驻集群注册服务公司，创客可以在一起交流，共享资源，共做项目，提高创业成功率。”该项目指导老师对“集群注册”模式充分认可。

为帮助中小企业拓宽融资渠道，我市搭建银企对接平台，在畅通股权出质、股权出资登记等信贷融资渠道的基础上，简化动产抵押登记程序，促进商标专用权质押融资，引导、鼓励企业采用灵活多样的抵押叠加方式申请贷款。在深化商标专用权质押融资改革后，企业可以用经过评估具有市场知名度的商标向银行进行质押融资，经工商部门办理质押登记备案后，获取金融贷款。近年来，全市符合办理条件的企业中，超过15%办理了商标质押贷款融资，累计办理商标质押贷款39件，为企业融资1.28亿元。

2017年7月，我市正式实施企业登记全程电子化服务，同时推出邮政速递营业执照业务，实现从“群众跑腿”到“信息跑路”。越来越多的创业者通过网络，足不出户就能享受到企业名称查询和申报、设立登记和审核发照“一条龙”服务。

商事制度改革激活了市场的一池春水，取得显著成效。改革以来，全市新增市场主体94972户，市场主体总量达165312户，比改革前增长135.02%。

本文原载于《淮南》（准印证号：皖L04-001）2018年第1期

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