创新村民自治 建设美好家园

毛集实验区毛集镇大郢村位于董岗保村圩东南部，全村有11个生产小组，共546户2466人，村民代表40人，设党总支1个，支部2个，4个党小组，党员70人。2017年8月，大郢村被确定为全省5个以村民小组为单位的村民自治试点村之一后，区、镇、村三级迅速行动，周密部署，精心落实，轰轰烈烈的新型村民自治活动就此拉开序幕。

大郢村之所以积极争取成为村民自治试点村，是因为他们总结了现有自治模式下的三个“难”。

第一“难”是基层社会管理难。一是村干部人数少。受报酬待遇、人员管理等多方面因素影响，村干部力量配备普遍不强，个人精力有限，管理工作难以到位，党群、干群关系日渐疏远，村干部形象地戏称“我们辛苦跑断了腿，还是堵不住老百姓埋怨的嘴”。二是民生问题多。随着外出务工人员不断增多，留守村内的多是老弱病残幼，农村面临的产业结构难调、公益事业难办、矛盾纠纷难解、老人孩子难顾、自身权益难保、村风民风难改善等一系列问题层出不穷。

第二“难”是公共服务落地难。一是利益诉求多元，意志难以统一。近年来，随着经济快速发展和群众意识提高，农户虽然想要发展产业，但各自的产业发展需求不同，意愿难以达成一致。二是群众观念守旧，项目难以落地。对于政府项目“下村”，大多数村民的第一反应不是如何参与到服务落实中来，而是想着“项目来了，就等着政府补偿发钱了”，导致即使是一些“不差钱”的项目一到村里也碰了壁。三是民意表达不畅，互动难以持续。没有自下而上的民意表达渠道，群众对于公共服务多是被动接受，缺乏主动参与，导致“来的项目不一定是群众想要的，群众想要的项目又不一定能争取到”，所以政府有时“花钱买难受，吃力不讨好”。

第三“难”是内生动力挖掘难。农村治理现代化的关键在于党领导下的群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，核心在自治内生力量的挖掘。从当前的治理模式看：一是村委会行政化。村委会承担着大量行政管理职能，村干部疲于完成行政任务而忽视自治要求，村民自治日益变为村委会自治。一些村干部普遍表示：“上面的刚性任务完不成，下面的自治要求就只能缓一缓”。二是群众个体化。土地承包到户后，农民缺乏共同的利益关联，无法形成有效的民主协商机制。甚至有些村民之间互不认识，开会难、议事难，导致村民遇事只找村干部，遇到难题就上访，村民自治变成干部自治。三是精英边缘化。农村改革发展中成长起来的产业大户、致富能人、退伍军人等一大批能人贤达有思想、有能力，也有为村民做贡献、实现自身价值的愿望，但是缺乏充分发挥作用的平台，造成资源闲置。一些乡村能人表示：“想为村里做点事，但是又怕别人说三道四，所以就只能保持沉默”。

针对村民自治存在的三“难”，毛集实验区组织镇、村有针对性地开展了以下工作：

一、高度重视，精心组织。一是市、区两级高位推动。市民政局和区工委、区管委高度重视和支持大郢村自治试点工作，试点批复以来，多次对工作开展进行指导和推进。市民政局多次到大郢村专题调研，了解情况、研究问题、提出意见。先后组织区、镇、村相关人员前往广东清远和滁州全椒等地考察，学习借鉴先进经验。二是主要领导亲力亲为。区党政主要负责同志坚持亲力亲为推动改革试点，要求各相关单位加强领导，提高认识，落实各项工作机制，认真制定实施方案，切实抓好村民自治试点工作，努力形成务实管用、可复制的改革经验。三是压实责任协同推进。区、镇两级均成立了试点工作领导小组，大郢村也成立了相应机构，形成了区领导牵头抓，区民政局和毛集镇具体抓，区直相关部门协同抓的工作机制。领导小组建立了督查指导和定期报告等工作制度，确保工作动态和改革成果得到及时反映。

二、积极准备，营造氛围。一是认真开展排查。各村民组对辖区内所有村民姓名、性别、民族、年龄、身份、住址、户主联系电话、有何专长等进行详细摸底，同时，对本地居住和外出打工人员进行摸底，为合理划分村民组和村民理事会选举做好准备工作。二是广泛征求意见。按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，各工作小组进村入户征求村民对村民理事会的片区划分、成员人数及建议名单等方面的意见。共发放《征求意见表》520份，利用微信向外出务工户发出信息130条，征求意见建议346条。三是加强宣传引导。召开村民小组村民自治试点工作动员会，部署了宣传动员阶段的工作任务，对基本单元村民自治试点工作进行政策解读。会后，各工作小组分赴各村民组以召开村民会议、发放致村民一封信和宣传手册等形式广泛宣传发动，让试点工作家喻户晓、深入人心，营造了人人支持、人人参与的氛围。

三、因地制宜，有序推进。在充分借鉴外地经验的基础上，结合本地实际，制定试点工作方案，明确工作步骤、具体任务和时间节点，确保试点有序推进。一是坚持党的领导，实行“双线运行”。突出基层党组织对基层群众自治的领导，在村民小组组织建设上，实行“村党组织—村民小组党支部—党员”和“村委会—村民小组理事会—农户”双线运行、三级架构模式。全村共组建党支部4个，实现了党支部在村民小组内的全覆盖。二是坚持规模适度，合理划定村民小组。以每个村民小组控制在100户左右为标准，提出村民小组划分建议方案。由村民代表大会讨论决定通过后实施。全村11个生产小组划为4个村民小组（便民、利民、兴民、惠民）。三是民主制定村规民约。各个村民小组根据自身实际，组织党员群众民主协商制定村落的村规民约，明确奖惩措施。对于遵守村规民约者加以奖励，违背者施以惩罚。四是坚持发扬民主，选优小组骨干。在村“两委”主持下，分村民小组召开群众会，民主推选村民小组理事会，并通过了《大郢村村民小组村民理事会成员选举办法》、《大郢村村民小组村民理事会章程》、《大郢村村民理事会成员选举办法》、《大郢村村民小组村民理事会成员选举工作方案》，确保有章可行，有规可依。全村4个村民小组推选理事长和理事共12人，其中党员5人，占41.7%。同时在4个村民小组中通过租赁的方式利用居民家闲置的房屋，作为理事会的办公地点。五是坚持以民为本，积极履职尽责。村民小组理事会选举成功后，以村民小组为单位，成立党员先锋队、青年志愿者协会、巾帼志愿服务队、红白理事会等各类服务组织，接受村民小组党支部和村民理事会统一领导。在相同的价值追求和发展需求的村民小组共同体内，理事会以“义务为主、适当补贴”方式开展工作。 

本文原载于《淮南》（准印证号：皖L04-001）2018年第1期

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