淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播进一步减负增效纾困解难优化环境 促进经济持续健康发展的落实意见

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府比分直播,篮球比分直播进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的若干意见》（皖发〔2019〕7号）精神，结合我市实际，提出如下落实意见。

一、大力促进实体经济发展

1．发挥财政资金支持效应。2019年，市财政统筹整合各类财政资金，支持先进制造业、服务业、科技创新、现代农业及文化旅游业等产业发展。整合设立1亿元以上中小企业（民营经济）发展专项资金，促进中小企业发展。

2．有效降低税负成本。2019年1月1日起连续3年，对增值税小规模纳税人，按50％减征资源税、城市维护建设、房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加；将我市货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车、摩托车和1.0升（含）以下乘用车的车船税年税额标准降至法定最低标准。认真落实国家税收优惠政策，降低制造业和小微企业税收负担，契税适用税率下调至3％，制造业等行业增值税税率下调至13％，交通运输业、建筑业等行业增值税税率下调至9％。

3．实施更大力度降费。继续降低工商业用电、用气成本，推进增量配电业务改革试点。城市天然气经营企业2018年度税后全投资收益率超过7％的，下调2019年配气价格。增加天然气大用户直供气。延续实施用人单位和职工失业保险缴费比例阶段性降至1％政策，依规延续执行工伤保险费率下调50％政策，城镇职工基本医疗保险费单位费率逐步调整为6％。企业生育保险费率逐步调整为0.4％。

4．畅通金融服务实体经济血脉。2019年，市财政继续安排使用库款资金1亿元，设立中小微企业转贷资金池。推动政策性融资担保体系建设，新增新型政银担业务25亿元，各级政策性融资担保机构对符合条件的小微企业、“三农”等担保费率不超过1.2％，各级财政按规定给予风险补偿。市财政对在境内上市（包括上海证券交易所科创板）的企业分阶段给予奖励600万元；对在境外上市的企业一次性给予奖励450万元；对在“新三板”挂牌的企业给予一次性奖励150万元；对在省股权托管交易中心农业板、科技板、文旅板、专精特新板、科创板（基础层、培育层）等不需要股改的板块挂牌企业给予一次性奖励10万元，对在省股权托管交易中心成长板、科创板（精选层）等需要股改的板块挂牌企业给予一次性奖励50万元。大型银行普惠性小微企业贷款要在总量大幅增长的基础上，努力将平均利率控制在5％以内。

二、积极推动产业优化升级

5．推动制造业高质量发展。采取设备补助、贷款贴息等方式引导和支持技术改造，实施亿元以上重点技改项目60项。继续安排专项资金支持“三重一创”产业发展，帮助企业积极申报省级重大工程和重大专项。

6．增强科技创新能力。市财政统筹安排资金，兑现落实市级科技创新政策，实施市级科技重点研发计划，支持攻克一批“卡脖子”技术和产品。重点支持“深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室”建设。鼓励企事业单位、科研院所、高等院校及新型研发机构积极申报建设安徽省实验室和技术创新中心，对新认定的“一室一中心”市财政给予奖励。支持科技成果转化，对高端创新团队携带先进技术或成果在我市转化的予以支持，对转化绩效突出的机构，按规定给予奖励。

7．强化人才支撑。2019年，市财政继续加大人才经费投入，贯彻落实省“新时代江淮英才计划”，支持培养引进高端领军人才。深入推进市“50·科技之星”创新团队建设，引进培养具有本土特色、契合淮南转型发展需要的高层次科技人才团队，对经评审设立的创新团队，3年设立期内，年度考核或结题验收合格后，视情给予最高20万元经费支持。畅通民营企业专业技术职称评审渠道，允许高校自主开展人才引进和职称评审。推行企业首席技师制度，试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励，允许事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。

8．做好化解过剩产能后续工作。加快处置“僵尸企业”，统筹做好债务处置、土地利用、职工安置等工作。拓宽专项奖补资金使用范围，加大对职工分流安置支持力度。地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。

三、努力扩大有效需求

9．加强项目谋划和储备。积极开展重大前期项目谋划攻坚行动。聚焦淮河生态经济带、合淮工业走廊等战略平台，谋划多个百亿对接项目库；聚焦煤化工、大数据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤矿开发伴生资源综合利用等重点产业，谋划多个百亿产业集群储备项目库。加快推进煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等重大项目前期工作。

10．加大重大项目推进力度。2019年，扎实开展项目建设提速年活动，落实高质量“四督四保”制度和重大项目调度考核机制等，全年新开工亿元以上重点项目120个以上，建成45个以上。谋深谋细项目前期，落实建设条件重点项目100个、总投资不低于500亿元。对中央预算内投资计划下达后超过1年未开工的项目，及时调整投资计划。加大在建基础设施项目资金保障，防止形成“半拉子”工程。积极争取新上重大项目能耗指标国家、省政策支持。

11．多渠道扩大服务供给。家庭服务业企业（单位）开展从业人员培训、就业等，按规定给予相应补助。对符合条件的养老机构按照每床2000—5000元的标准给予一次性建设补助，按实际入住人数给予每床每月200元的运营补贴。支持医疗机构开设老年病房、设立养老机构或转型为护理院、康复医院、安宁疗护中心等，按规定给予相应补助补贴。大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放，按规定给予财政补助。有序推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对公众开放。再降低国有重点旅游景区门票价格，促使景区门票价格回归公益性。

12．不断优化消费环境。支持发展“老字号”品牌和创建商业特色街区，鼓励建设城乡便民消费服务中心，推进供应链创新与应用试点建设。发挥市级商贸流通奖补资金作用，加强流通业公共服务体系建设。出台农村电商优化升级实施方案。统筹商务发展专项资金，支持跨境电子商务发展。落实好个人所得税专项附加扣除政策。积极组织企业参加国内外知名展会，促进商贸企业合作交流和扩大销售。

13．促进房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导。完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。用2年时间基本解决房地产领域群众入住、办证等历史遗留问题。开工城市棚户区（城中村）住房改造2433套。

14．保障重点项目用地需求。积极争取将我市重大产业和基础科学研究项目用地指标纳入省预留新增建设用地指标计划。鼓励通过新增工业用地弹性出让或以租赁方式供地、允许部分工业项目分期供地、适当下调竞买保证金、实行过渡期土地政策等，降低企业用地成本。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励原工业用地使用权人自主或联合改造开发。对传统工业转为先进制造业或与生产性服务业融合发展，以及工业企业、科研机构转型为生产性服务业等情况的，可享受在5年内不改变用地主体和规划用途的过渡期支持政策。

四、推进更高水平对外开放

15．支持外贸进出口。提高出口退税效率，对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的退（免）税，分别在受理企业申报之日起2、10、15、20个工作日内办结出口退（免）税手续。2019年，对“一带一路”沿线国家及新兴市场重点展会的展位费补贴80％，稳定并完善出口信用保险支持政策。设立1000万元进出口企业助保金风险资金池，出台淮南市加快推进跨境电子商务发展的实施意见，鼓励跨境电子商务企业建设或租赁公共海外仓。对符合条件的公共海外仓，在省财政资金支持的基础上，市财政再给予适当的一次性资金支持。

16．坚定不移扩大招商引资。继续开展招商引资突破年活动，强化招商队伍建设，坚持产业招商，开展组团招商，加强驻点招商，突出园区招商，利用好高能级开放平台招商。完善重大项目考察和重要客商来访接待机制、招商利益共享机制、招商项目后评价机制，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率考核，确保引进亿元以上省外项目资金平稳增长。

17．提高走出去组织化程度。鼓励有实力的企业在“一带一路”沿线国家设立经贸代表处，对企业开展境外投资，按实际投资额一定比例给予前期费用补助，对“一带一路”及国际产能合作项目给予倾斜支持。对企业开展对外承包工程当年新签境外项目，按合同额一定比例给予前期费用补助。对实际对外投资额或对外承包工程项目合同额1000万美元以上项目，从国内银行获得的用于境外项目运营的借款，积极帮助企业申请省财政贴息支持。

五、促进城乡区域协调发展

18．全面融入长三角一体化发展。深度融入长三角区域一体化发展战略，落实长三角地区一体化发展三年行动计划，打造承接产业转移示范基地和长三角能源原材料、数据资源的重要保障基地。全面对接淮河生态经济带战略平台，制定淮河生态经济带发展规划淮南行动计划，科学规划淮河岸线资源，优化沿淮产业和城镇布局。全面对接合肥都市圈，实施好合淮产业走廊规划，探索与合肥市经开区合作推进空港示范区联动发展，支持寿蜀产业园建设。

19．坚持农业农村优先发展。突出产业兴旺这个重点，加快编制农村集体经济发展规划，统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补等，发展壮大村级集体经济，培育一批农产品加工重点企业，规范提升一批农业产业化联合体，培育产值超30亿元农产品加工园区3个。用好省统筹资金，支持农村厕所革命和垃圾、污水整治等人居环境建设。村庄整治增加耕地获得的补充耕地占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。市财政继续安排专项资金，支持畜禽粪污资源化利用。

六、打好三大攻坚战

20．坚决防范化解重点领域风险。积极争取新增地方政府债券额度，优先支持在建项目平稳建设，预算已有安排的项目，允许使用财政库款提前开展专项债券对应的项目建设。积极化解地方法人银行不良贷款风险，运用重组、追偿、核销、转让等多种方式，加快不良资产处置进程。支持企业市场化法治化债转股，所在县区可给予单户债权机构最高不超过500万元的奖励，市级按实际奖励额给予一定补助。继续推进互联网金融风险专项整治工作，稳妥推动市场有序出清，实现机构良性退出。严厉打击非法集资活动，加快非法集资陈案积案处置进度。

21．坚决打赢精准脱贫攻坚战。进一步加强革命老区寿县脱贫攻坚力度，精准聚焦重点地区、重点人群，新增资金、项目、政策持续向寿县倾斜。加快重点贫困地区基础设施和基层基本公共服务功能建设，2019年市级财政专项扶贫资金增量部分的50％分配到寿县。加大对非贫困村脱贫攻坚力度，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，制定专门扶持政策，着力构建防范返贫、稳定脱贫长效机制。拓展城乡建设用地增减挂钩等支持扶贫开发政策，将城乡增减挂钩指标重点向革命老区县倾斜。强化淮河行蓄洪区移民用地保障，积极向上争取相关政策和指标，切实保障行蓄洪区居民迁建用地需求。

22．坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，围绕PM2.5年度控制目标，强化扬尘、散煤、散乱污、柴油货车等专项整治。继续安排秸秆禁烧和综合利用奖补资金、大气污染防治专项补助资金及空气质量生态补偿资金。大力推进淮河综合治理，强化饮用水源保护，支持重点流域和重点区域水污染防治，推动城市黑臭水体治理和污水处理提质增效。支持土壤污染状况详查工作，继续推进土壤污染治理与修复试点示范工作。坚决根除“一律关停”、“先停再说”等简单粗暴的环保“一刀切”做法。继续实施地表水断面生态补偿制度。

七、持续改善民生福祉

23．不断加大民生投入。严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他一般性支出一律按照不低于5％的幅度压减。优化实施33项民生工程项目，持续加大民生投入。

24．大力促进和稳定就业。对上年度不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。对受经贸摩擦影响出现暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，通过失业保险基金给予倾斜支持。用人单位招用领取2个月以上期限失业保险金人员，签订12个月以上固定劳动合同并按时足额缴纳失业保险费6个月以上的，按所招用领取失业保险金人员本期剩余失业保险金的70％，由失业保险基金给予用人单位不超过每人5000元的就业补贴。加大创业担保贷款贴息和奖补支持力度，将自主创业个人和小微企业创业担保贷款额度分别提高至15万元和300万元。

25．稳步提高社会保障水平。进一步提高退休人员基本养老金水平，适时提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。完善城乡居民基本医保制度，再提高人均财政补助标准，推动“17+13+Ⅹ”抗癌药政策落地惠民。

八、优化营商环境

26．继续深化简政放权。推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和比分直播,篮球比分直播跨部门、跨层级事项“最多跑一次”。除较为复杂的登记业务外，不动产登记办证均在5个工作日之内完成。企业简易注销时间在现有基础上压缩一半。推行纳税人“承诺制”容缺办理和纳税申报“首问负责制”。符合条件的纳税人免办清税证明、即办税务注销，年内完全取消企业银行账户开户许可。房产税困难性减免由市、县政府委托税务机关实施。

27．常态化推进“四送一服”双千工程。持续深入开展送思想、送政策、送项目、送要素、服务实体经济活动，全面落实联系包保机制，发挥好服务企业工作组作用，及时收集企业反映问题，切实帮助企业解决发展中的难题。今年4月继续开展为期1个月的“四送一服”双千工程集中活动。

28．构建亲清新型政商关系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，积极营造公平、透明、可预期的法治环境，切实保障各类市场主体合法权益。健全政企沟通长效机制，开展企业大走访，及时听取企业意见，帮助解决实际问题，打造更有温度的服务环境。依规组织开展百家优秀民营企业、百名优秀民营企业家评选表彰活动，大力宣传优秀企业创新典型，宣传优秀企业家先进事迹。加强对“放管服”改革和营商环境的监督检查，营商环境构建情况纳入市政府目标管理绩效考核。

各责任单位自本落实意见印发之日起1个月内，抓紧制定切实可行、简便易行的工作方案，及早向社会公开。市委宣传部等要加强政策宣传解读，推动形成稳定积极的预期。市纪委监委和市委督查考核办、市审计局要对减税降费等措施落实情况进行督查和监督，确保各项政策措施落实到位。