财政杠杆演绎“四两拨千斤”

今年，“一事一议”由民生工程转为常态化工作，推进力度不减，惠民举措更实——财政杠杆演绎“四两拨千斤”

走进潘集区平圩镇聂圩村，平坦的道路，崭新的房屋，功能齐全的文化广场，呈现出和谐、小康的新气象。从昔日脏乱的“贫困村”，到今天整洁漂亮的新农村，老村庄的变化得益于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补。

历时8年，我市“一事一议”财政奖补政策相继让260余万农村人口受益，农村公益事业建设步伐明显加快。2016年，“一事一议”由民生工程转为常态化工 作，在农村综合改革领域继续发挥着不可或缺的作用，这一强农惠农政策继续发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，打通农村公益事业建设“最后一公里”。

奖补拉动，播洒公益事业“及时雨”

村级公益事业的发展，离不开资金的投入。而我市许多村集体经济薄弱，农民收入不高。由于缺乏资金，村公益事业还比较落后。

市委、市政府想群众之想，急群众之急，通过财政资金的奖补，调动基层干部和农民群众“一事一议”积极性，扩大农村公益事业建设的筹资盘子，全力支持村公益事业发展。

2009年，我市推行“一事一议”财政奖补，按照“全面推进、规范管理、注重实效、目标考核”的基本思路，坚持服务农民、突出重点、科学发展、全面提升的原则，将惠民政策润泽广大乡村。

截至2016年，全市共实施项目4767个，累计投入财政奖补资金共计64445.45万元，受益人口达260余万，为我市新农村建设发挥了突出的作用。

从农田水利设施、新建和维修村内道路、路灯照明，到植树造林、安全饮水、环卫设施、文化体育设施……一个个惠民工程，让老百姓的生产生活发生了翻天覆地的变化。

“这项政策，省、市财政奖补占一大半，农民自筹还不到项目建设总投资额的三分之一，很受村民们的欢迎。各村总是争先恐后要项目，谁也不愿放弃。”市财政局负责人如是说。

“一事一议”，“议”出农村民主新气象

2009年，大通区九龙岗镇曹店、魏嘴村开始试点“一事一议”。

财政奖补资金8.8万元、占总投资的45%，村集体筹集资金7.3万元、占37.5%，农民自筹资金3.4万元、占17.5%，而项目的选择则由村民当家作主：硬化灌溉渠，建节制闸、桥涵，太阳能路灯……受益人口达3900人。

眼看着家园旧貌变新颜，村民们高兴地说：“这样的好事今后我们一万个赞成！”

“一事一议”财政奖补政策以尊重村民主体地位为前提，凡是列入“一事一议”奖补的项目要广泛听取村民群众的意见，并经村民代表大会通过。同时，项目实施主体由村级组织承担。

把责任和权力都交给村里，既便于村“两委”因地制宜组织村民群众实施，又便于村民群众参与施工监督。村里的事村民自己说了算，大大地激发了广大村民群众改善生产生活条件、建设美丽乡村的积极性和创造性。

“‘一事一议’改变了长期以来村级事务由村干部‘说了算’、‘暗箱操作’的局面。”大通区洛河镇王庄村的村民代表自豪地说：“大伙儿都有发言权，我们对‘一事一议’的政策也更支持了。”

凝聚合力，提振农村事业“精气神”

2016年，我市将一事一议财政奖补项目作为常态化工作，退出民生工程，但工作力度并未降低：出台年度实施方案、修订绩效考评暂行办法、加大财政投入等等。值得一提的是，从今年开始，我市“一事一议”财政奖补进一步向贫困地区倾斜，做到贫困村全覆盖。

今年， 全市“一事一议”财政奖补项目资金概算为13979.2万元，其中财政奖补资金11213.6万元；奖补项目786个，涉及村内小型水利设施、村内道路、 村内环卫设施、村容美化亮化等众多内容；实施项目的行政村735个，占全市行政村总数的86.9%，项目受益人数达到229.4万人。

今年，我市配合国家“精准扶贫”战略，将项目资金向贫困地区倾斜。全市实施“一事一议”项目的贫困村162个，项目数181个，总投资3618.5万元，受益人口52.4万人。

我市通过“一事一议”财政奖补政策的引导，带动了农民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠赞助等社会投入，构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设多元投入机制。

一条条水泥路环绕，一座座文化活动室宽敞又明亮，农家用上了沼气、自来水也接到了家……越来越多的人受益于“一事一议”财政奖补政策，淮南广大农村群众的生活越来越有盼头，脸上洋溢着幸福的笑容。