淮南市商事制度改革新闻发布会召开

    6月28日下午，淮南市商事制度改革新闻发布会在市政务中心新闻发布厅召开，市市场监督管理局党组成员、副局长王传杰介绍了我市商事改革成效并回答记者提问，市政府新闻办副主任陈彬主持会议，省、市14家媒体参会。

    2014年3月1日，商事制度改革全面启动。5年来，淮南市敢于担当、先试先行，把商事制度改革作为深化改革的“先锋官”、支持“双创”的“先手棋”和简政放权的“突破口”，最大限度提升了市场准入和事中事后监管效能，促进了经济社会持续健康发展。

  有成效，商事制度改革实实在在

  商事制度改革以来，我市新增市场主体11.36万户，2018年12月底，我市实有市场主体总量达19.42万户，实有注册资本(金)3700.9901亿元，同比分别增长21.86%和18.8%，实现了五年倍增。

  2019年一季度，全市新登记各类市场主体7840户，我市市场主体总量已达20.05万户，突破了20万户大关，体现了强劲的经济发展态势。

  民营经济活力迸发。2018年底，我市实有私营企业39847户，实有注册资本(金)2037.5749亿元，同比分别增长30.2%和28.03%。

  专利商标申请量逐年提升。2018年，我市共申请有效发明专利5460件。截止2019年3月，我市有效发明1942件，全省排名第8，万人发明拥有量5.6，全省排名第10。截止2019年第一季度，我市共拥有注册商标10865件。

  敢放开，企业登记注册更便利

  商事制度改革以来，企业登记注册越来越便利。如今，企业开办办理环节已压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，实现了“只进一扇门，只到一个窗，只交一次材料”，“综合受理、并行办理、限时办结、统一发放”，企业开办时间压缩至3个工作日以内。

  “多证合一”改革稳步实施，统一规范了粮油仓储企业备案等57个证照事项，明确规范经营范围表述用语和信息采集项目，实现了“五十七证”合一。

  完善企业登记全程电子化系统，逐步实现全市所有市场主体全区域、全业务、全类型网上办理。

  简化企业退出程序，省时省力省材料省费用，进一步畅通企业退出程序。

  管得住，事中事后监管更高效

  强化政府部门协同监管、信用监管和综合监管，加快企业信用体系建设，我市不断加大事中事后监管力度，监管体制机制改革更加高效。

  推进“双随机、一公开”监管机制全覆盖常态化，2018年全市共有184个部门建齐“一单两库”，共录入抽查事项清单3017大类4066项，录入执法人员4764人，录入监管对象46.76万户。

  推进涉企信息归集，全市49个市直部门、7个县区已实现涉企信息归集部门全覆盖。依托国家企业信用信息公示系统（安徽）和市公共信用信息共享平台向社会公众提供企业基本信息和信用信息查询，提高了企业信息透明度，方便社会各界了解和监督。

  建立健全对失信市场主体联合惩戒机制，全面实施联合惩戒，对列入经营异常名录企业和严重违法失信企业，在财政奖励补贴、政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行信贷等方面予以限制或禁入。

  商事制度改革已进入第五个年头，改革已经涉入深水区，下一步，我市市场监管部门将继续深化商事制度改革，着力打通商事制度改革和事中事后监管“最后100米”，让市场既充满活力又规范有序，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、稳定公平透明的营商环境。

  附：新闻发布稿

真抓实干 纵深推进我市商事制度改革

  尊敬的各位嘉宾、媒体朋友们：

  大家下午好！首先我谨代表市政新闻办、淮南市市场监督管理局对各位的到来表示最为衷心的感谢！欢迎你们！

  近年来，市市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，敢于担当、自我加压、先试先行，以企业登记注册便利化改革、创新事中事后监管等“刀口向内”改革为创优“四最”营商环境的“发力点”和释放企业创业创新创造动能（三比一增活动）的“先手棋”，多措并举纵深推进我市商事制度改革，着力构建与深化“放管服”改革要求相适应的新型市场监管机制，圆满完成所承担的5项改革试点、2项改革创新工作任务，并实现了在全省“十二个”率先的丰硕成果。

  一、数据喜人，商事制度改革成效实实在在

  市场主体发展迅猛。商事制度改革以来，我市新增市场主体11.36万户，2018年12月底，我市实有市场主体总量达19.42万户，实有注册资本(金)3700.9901亿元，同比分别增长21.86%和18.8%，实现了五年倍增。2019年一季度，全市新登记各类市场主体7840户，同比增长28.63%，我市市场主体总量已达20.05万户，突破了20万户大关，体现了强劲的经济发展态势。

  民营经济活力迸发。2018年底，我市实有私营企业39847户，实有注册资本(金)2037.5749亿元，同比分别增长30.2%和28.03%；实有个体户144752户，实有注册资本(金)148.4704亿元，同比分别增长20.4%和33.88%。2019年一季度，新增私营企业2309户，个体工商户5335户，分别完成全年目标任务46%和41%，超额完成季度目标任务。

  万人企业数快速增长。新设企业的高速增长使得淮南市万人企业数量快速提升。2018年每万人新增法人企业数26户。

  专利商标申请量逐年提升。2018年，我市共申请有效发明专利5460件，其中发明专利2550件，专利授权2313件，其中其中发明授权497件。截止2019年3月，我市有效发明1942件，全省排名第8，万人发明拥有量5.6，全省排名第10。截止2019年第一季度，我市共拥有注册商标10865件。

  二、进一步放开，企业登记注册更加便利

  （一）统筹推进“多证合一”“证照分离”改革

  “多证合一”改革稳步实施。全面落实国务院和省政府比分直播,篮球比分直播“多证合一”改革的决策部署，出台《淮南市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发淮南市全面实施“多证合一”改革方案的通知》（淮府办〔2017〕58号）、《淮南市“多证合一”改革事项目录》，动态调整并公布《淮南市“多证合一”改革事项目录（2018版）》，进一步扩大“证照整合”范围，统一规范了粮油仓储企业备案等57个证照事项，明确规范经营范围表述用语和信息采集项目，实现了“五十七证”合一。按照《安徽省人民政府办公厅比分直播,篮球比分直播印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划的通知》（皖政办〔2017〕73号）要求，除省文件规定的17个部门所需采集的信息外，一律不采集非必要个性化信息，同时改造升级业务系统平台，积极对接省工商局及科大讯飞公司，通过安徽政务服网与工商业务系统平台数据交互，实现23个“多证合一”工商部门登记数据信息及时共享。2018年全年，核、换发“多证合一”营业执照13909份。

  “证照分离”改革试点推进。在国家级淮南经济技术开发区推进“证照分离”改革试点，出台《淮南市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发淮南市推进“证照分离”改革试点方案的通知》（淮府办〔2018〕35号），通过取消行政审批、改为备案管理、实施告知承诺制等方式，改革审批事项65项，其中直接取消审批2项、审批改为备案1项、实行告知承诺制的12项、提升透明度和可预期性的24项、强化准入监管的26项，办理涉及改革事项登记120余件。

  （二）推进“压缩企业开办时间”工作

  根据国务院和省政府统一部署，出台了《比分直播,篮球比分直播印发淮南市进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》（淮府办﹝2018﹞62号）、《淮南市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发淮南市进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》（淮府办〔2018〕62号）和《淮南市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发淮南市整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知》（淮府办秘〔2018〕129号），企业开办办理环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，2018年12月31日前，企业开办“一站式”平台上线，实现了“只进一扇门，只到一个窗，只交一次材料”，“综合受理、并行办理、限时办结、统一发放”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，降低制度性交易成本，压缩办理时间，进一步释放企业“创新、创业、创造”动能。

  全面实施市场主体住所（场所）“申报承诺+清单管理制”，率先出台《淮南市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发淮南市市场主体住所（经营场所）登记负面清单的通知》（淮府办秘〔2017〕246号），全面梳理并公布经营场所16项禁设区域，住所(经营场所)登记去功能化，营业执照住所(经营场所)由申请人自主申报、自行承诺、自担责任，进一步放宽了市场主体准入条件，激发了社会投资活力。

  （三）落实“先照后证”改革任务

  根据《国务院比分直播,篮球比分直播进一步消减工商登记前置审批事项的决定》和《省政府办公厅比分直播,篮球比分直播公布安徽省工商登记后置审批目录（2017年本）的通知》，按照国务院、国家总局分批取消和调整行政审批项目部署，我市目前保留法律明确的工商登记前置审批事项目录4项，国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录28项，工商登记后置审批事项压缩到183项，无擅自设立或变相增加工商登记前置审批项目。

  （四）完善企业登记全程电子化系统

  扩大全程电子化登记覆盖面，持续优化电脑PC端、手机移动端系统设计，建立统一的身份认证和电子签名系统，完善申报名称与行业门类匹配关联、住所（经营场所）标准地址库辅助填报、经营范围规范用语和“多证合一”改革事项提示勾选、登记文书材料自动生成等功能，为申请人提供更加智能化、标准化的登记服务，逐步实现全市所有市场主体全区域、全业务、全类型网上办理。

  （五）简化企业退出程序

  符合简易注销条件的企业可免去清算组备案等程序，通过国家企业信用信息公示系统上传注销公告，省时省力省材料省费用，进一步畅通企业退出程序。2018年全年已有960户企业依法实施了简易注销，解决了市场主体“进门容易出门难”的问题。下一步我局将在吸取芜湖、蚌埠进一步压缩简易注销公告时间经验的基础上，在省局统一部署下，进一步简化简易注销程序，解决企业退出难题。

  （六）银政通扩容增面

  我市在淮南工商银行、淮南通商银行、中国银行淮南分行3家合作银行共7个代办点开展银政联动业务试点，企业和个人可以到就近的银行网点申办营业执照，无需往返市政务中心窗口办理。

  （七）全力推进“只跑一次”服务

  以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理公布“只跑一次”事项，完善制定全市统一规范的办事指南，建立后置清单动态调整机制，推广邮政或快递送达、代办送达等便利化服务模式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出耗时长、来回跑等问题，实现“一窗受理、一次采集、一档管理、一网共享、一次办结”。

  （八）推行登记注册实名验证

  为破解“被股东”“被管理人员”难题，按照全省统一部署，5月1日开始推行登记注册实名验证，在门户网站、微信平台、印制立牌发布公告信息，推广宣传实名验证APP，有效遏制了冒用他人身份证登记注册的现象。

  三、进一步管住，事中事后监管更加高效

  （一）推进“双随机、一公开”监管机制全覆盖常态化

  一是建立健全“一单两库”。2018年全市共有184个部门建齐“一单两库”，共录入抽查事项清单3017大类4066项，录入执法人员4764人，录入监管对象46.76万户。二是编制年度“双随机、一公开”抽查计划。2018年组织编制全市随机抽查计划276批次，安排跨部门联合抽查41批次。三是组织开展“双随机、一公开”抽查。2018年全市共有114家单位开展双随机抽查412批次（含省级派发任务），共抽查监管对象4948户次，全市企业抽查率达11.24%，其中31家市直部门开展随机抽查97批次，共抽查监管对象591户次。四是加强督查考核。定期对各县区和相关市直部门“双随机、一公开”工作开展情况进行督查，按照“三察三单”督促问题单位按时进行整改。同时将“双随机、一公开”工作纳入政府部门年度目标考核，加大考核力度，层层传导压力，层层落实责任。目前，全市召开部门联席会议1次、定期调度会2次、监管座谈会2次，开展业务培训活动2批次340多人，研究解决实际工作问题14个，细化完善监管工作举措13项。

  （二）推进涉企信息归集

  按照国家社会信用体系建设总体要求，出台了《淮南市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发淮南市涉企信息归集应用实施办法（试行）的通知》（淮府办〔2018〕56号），强化政府部门协同监管、信用监管和综合监管，市公共信用信息共享服务平台和市互联网政务服务平台与国家企业信用信息公示系统（安徽）实现互联互通，全市49个市直部门、7个县区已实现涉企信息归集部门全覆盖。制定出台了《淮南市涉企信息归集资源目录（2018年版）》，依托国家企业信用信息公示系统（安徽）和市公共信用信息共享平台向社会公众提供企业基本信息和信用信息查询。通过企业自主年报，减轻了企业负担，加强了企业自律意识，实现了涉企信息的归集与公示，提高了企业信息透明度，方便社会各界了解和监督。截至2018年底，已经归集行政许可信息记名数54594条，行政处罚信息记名数12694条。

  （三）建立健全对失信市场主体联合惩戒机制

  构建失信联合惩戒机制，2016年12月5日在全省率先出台《淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》（淮府〔2016〕110号），加强企业信用信息采集录入，健全部门信息互查机制，不断强化失信企业联合惩戒机制，依法将企业行政处罚、抽查结果、经营异常名录信息和“黑名单”信息通过企业信用信息公示系统向社会公开，倒逼企业诚信合法经营。全面实施联合惩戒，认真贯彻国家部委联合签署的联合惩戒备忘录，对列入经营异常名录企业和严重违法失信企业，在财政奖励补贴、政府采购、工程招投标、国有土地出让、荣誉授予、银行信贷等方面予以限制或禁入，在守合同重信用企业公示、驰名著名知名商标申报认定、出具信用证明等方面予以限制。2018年私营企业、个体工商户和农民专业合作社年报率分别达到89.03%、91.49%和88.95%。2018年全市共有3925户企业被列入经营异常名录、857户企业被列入严重违法失信企业名单。2018年以来，共有1136户通过信用修复移出企业经营异常名录，9户企业通过信用修复、51户企业通过办理注销移出严重违法失信名单。

  商事制度改革已进入第五个年头，改革已经涉入深水区，下一步，市市场监管部门将坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，准确把握商事制度改革所处的新阶段、市场监管面临的新形势和市场监管机构改革的新部署，坚持目标和问题导向，继续深化商事制度改革，强化事中事后监管，加快企业信用体系建设，着力打通商事制度改革和事中事后监管“最后100米”，让市场既充满活力又规范有序，让监管既科学高效又公开公正，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、稳定公平透明的营商环境，奋力推进现代化五大发展美好淮南建设。