淮南市财政支持脱贫攻坚工作新闻发布会

主持人：各位新闻媒体的记者朋友，大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

  消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党的十九大将脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，扶贫需要财政资金保障，今天我们邀请到市财政局党组成员、总会计师黄仕兴围绕市财政部门支持脱贫攻坚工作开展情况进行介绍，市财政局农业科科长史金祥回答记者提问。现在请黄总会计师进行新闻发布。

  黄仕兴：大家下午好！感谢大家参加淮南市财政支持脱贫攻坚工作新闻发布。首先感谢各位领导和同志们一直以来对我市财政工作的关心、理解与支持，借此机会，向广大新闻界朋友表示衷心的感谢！根据安排，我代表市财政局向大家介绍我市财政支持脱贫攻坚工作有关情况。

  一、财政支持脱贫攻坚有关政策

  为贯彻落实《中共淮南市委淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（淮发〔2015〕38号）精神，切实加大财政支持扶贫攻坚力度，我市制定了《比分直播,篮球比分直播财政支持脱贫攻坚的实施意见》，出台了财政支持脱贫攻坚21条措施：

  （一）强化投入保障

  1、加大一般性转移支付。市财政分配一般性转移支付时，充分考虑建档立卡贫困人口因素，加大对重点县区的支持力度。寿县新增的一般性转移支付资金，原则上主要用于脱贫攻坚。

  2、加大专项转移支付。市级按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算。市直部门分配专项转移支付资金，充分考虑贫困村和贫困人口因素，将各项涉及民生的专项资金，最大限度地向贫困县区（园区）、贫困村、贫困人口倾斜。确保县区（园区）专项转移支付投入力度加大，同打赢脱贫攻坚战要求相匹配。

  3、积极争取中央、省财政扶贫投入。加强与中央、省脱贫攻坚政策对接，争取中央和省财政加大对我市脱贫攻坚支持投入力度，资金规模与全市脱贫攻坚任务相匹配。

  4、县区政府和园区管委会加大专项扶贫投入。县区政府和园区管委会比照市里做法，大幅增加财政专项扶贫投入力度。寿县按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算；其他有脱贫任务的县区（园区）按照当年地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫资金预算。县区（园区）财政按照脱贫攻坚任务需要，将所需资金足额列入预算予以保障。市县两级新增地方债，优先用于脱贫攻坚。

  5、加大财政存量资金对扶贫投入。市县政府和园区管委会清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚，对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

  （二）推进统筹整合

  6、统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单。围绕“4＋4”脱贫攻坚工程计划，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，将中央、省、市和县区（园区）安排的专项扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金，捆绑集中使用，全部纳入整合范围，聚焦投向贫困县区（园区），扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金，由各级扶贫部门商同级财政部门统筹提出分配意见，报同级扶贫开发领导小组审定，财政部门据此拨付资金。所有投向贫困县区（园区）、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金，都要纳入扶贫资金严格管理，用途不变，专款专用；各级项目主管部门安排涉农项目资金时，要主动商同级扶贫部门和财政部门提出分配意见。

  7、统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目，与产业发展脱贫、易地搬迁脱贫、就业助医脱贫、社会保障兜底“四大”脱贫攻坚工程全面聚合。各部门现有的普惠性项目，在政策无特别规定前提下，加大向贫困县区（园区）和贫困人口倾斜力度，特惠用于脱贫攻坚。部门安排的涉农项目资金，在符合规定的前提下，优先投向贫困县区（园区）和贫困人口，且比例原则上不低于40%。

  8、统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性担保创新金融产品，降低担保门槛和费率，加大对贫困县区（园区）融资担保支持。对贫困户发展生产的小额贷款给予贴息补助。对阶段性融资困难的带动贫困户就业的小微企业，提供短期过桥资金，推动贫困对象大众创业、万众创新，发挥各类惠民政策的综合叠加效应。

  9、统筹扶贫资源。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源，聚焦脱贫攻坚，营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。优先支持在贫困县区（园区）设立村镇银行、小额贷款公司等机构。积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，引导企业加大扶贫捐赠力度。支持搭建网络平台，运用社会众筹机制，动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

  （三）创新支持方式

  10、创新扶贫资金精准导向机制。全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配，进一步下放资金项目审批权限。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。市直有关部门的扶贫项目资金，原则上都要实行因素法分配切块下达，赋予贫困县区（园区）比分直播,篮球比分直播自主权，增强贫困县区（园区）统筹能力，使扶贫资金投入更加精准高效。建立促进加快脱贫摘帽的正向激励机制，重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变；建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

  11、创新脱贫开发平台建设。用好用足中央和省政策，调整地方政府债务结构，支持设立市级扶贫开发融资平台公司。通过平台公司，积极开展与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作，撬动社会资金支持易地扶贫搬迁项目建设。

  12、创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。

  13、创新社会帮扶脱贫机制。鼓励社会力量参与脱贫攻坚，对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困人口脱贫致富的，根据脱贫致富人口占其人员总数的比例给予等比例的贷款贴息。对农民合作社和其他经营主体，通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股的，优先给予专项扶贫项目资金和其他涉农项目资金支持。

  14、创新贫困风险防范机制。针对贫困户因病、因缺劳力、因残、因缺资金、因学、因灾等主要致贫原因，积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系，兜底防范贫困户生活性风险。创新金融支持手段，扩大农业保险覆盖面，支持贫困县区（园区）开展特色农产品价格保险，在政策性保险基础上，增加对贫困户商业性保险保费补贴，有效防范贫困户生产性和市场性风险。

  （四）严格监督管理

  15、健全完善管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系，确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单，绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。

  16、建立绩效考核体系。按照“扶一个、脱一个，脱一个、退一个”的精准扶贫要求，加强财政扶贫资金动态管理。建立财政扶贫资金绩效评价体系，开展事前、事中、事后全过程绩效监督，绩效结果与扶贫资金安排相挂钩，实行奖优罚劣。对县区（园区）沉淀1年以上未使用的市级财政扶贫资金，由市扶贫办商市财政局收回另行安排。

  17、全面推行公开公示。全面推行落实扶贫资金项目公告公示制度。对个人补贴类资金，实行乡村两级公开；对工程项目类资金，实行县、乡、村三级公开。建立健全扶贫项目巡查制度，加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督。

  （五）压实工作责任

  18、落实各级政府投入主体责任。各级政府要充分发挥在脱贫攻坚中投入主体和主导作用，切实加大财政专项扶贫资金投入，统筹整合各类政策资金，积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道，确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。

  19、落实财政部门保障监督责任。财政部门负责根据本地脱贫攻坚需要，制定资金筹措方案，落实本级财政专项扶贫投入，严格财政资金监管。按照“三严三实”要求，坚持问题导向，对发现问题，举一反三，边查边改，堵塞漏洞，扎紧制度笼子。

  20、落实扶贫部门统筹绩效责任。扶贫主管部门负责根据扶贫资金预算，制定扶贫资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。扶贫领导小组成员单位负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，规范项目实施及资金使用。

  21、落实监管部门监督问责责任。审计部门负责对财政扶贫资金分配管理使用情况和扶贫项目实施情况进行审计监督，对审计发现的问题督促整改到位。纪检监察部门负责集中整治和查处扶贫领域中违规违纪违法行为，对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题，发现一起，处理一起，绝不姑息，层层问责。

  二、财政支持脱贫攻坚的开展情况

  近年来，为深入贯彻落实习近平总书记比分直播,篮球比分直播扶贫工作的重要论述，全面贯彻市委、市政府比分直播,篮球比分直播精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定，市财政局立足自身职能，始终把脱贫攻坚摆在突出重要位置，建立健全财政支持脱贫攻坚政策体系，扎实推进各项任务落实,全力支持脱贫攻坚战。

  （一）健全完善脱贫攻坚体制机制。一是出台财政支持脱贫攻坚指导意见。市政府制定出台了《比分直播,篮球比分直播财政支持脱贫攻坚的实施意见》（淮府办〔2016〕12号）和《比分直播,篮球比分直播支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（淮府办〔2016〕64号）。二是强化组织领导。成立淮南市财政局扶贫工作领导小组，由局长担任组长，分管局长任副组长，扶贫工作由指定专门科室牵头，各有关科室密切配合。三是健全各类管理制度。从2016年每年制定淮南市财政局脱贫攻坚工作要点；2016年制定了《淮南市财政扶贫资金管理办法》（淮财农〔2016〕323号）；2017年下发了《淮南市财政局比分直播,篮球比分直播印发〈开展扶贫领域突出问题专项整治实施方案〉的通知》（淮财农〔2017〕523号）、《淮南市财政局淮南市农业委员会淮南市扶贫办比分直播,篮球比分直播做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知〉》（淮财农〔2017〕864号）、《淮南市财政局淮南市扶贫办比分直播,篮球比分直播进一步加强财政扶贫资金管理的通知》（财农〔2017〕363号）等文件；2018年市政府转发了《淮南市扶贫项目资金绩效管理办法》（淮府办〔2018〕60号）、淮南市财政局印发了《淮南市财政局比分直播,篮球比分直播进一步强化财政扶贫资金监管的通知》（淮财农〔2018〕288号）、《淮南市财政局淮南市扶贫办淮南市农业委员会比分直播,篮球比分直播印发淮南市资产收益扶贫工程实施办法的通知〉》（淮财农〔2017〕864号）、《淮南市财政局比分直播,篮球比分直播全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的通知》（淮财办〔2018〕619号）等文件。2019年修订了《淮南市扶贫资金管理办法》，制定了扶贫资金“负面清单”。各类管理文件的出台，完善了我市脱贫攻坚资金投入和资金监管工作机制，使财政专项扶贫资金管理工作做到了有章可循、有据可依。

  （二）落实专项扶贫资金稳定增长机制。按照脱贫攻坚投入与脱贫任务相适应原则，严格落实市县专项扶贫资金稳定增长机制，市级和寿县按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算；其他有脱贫攻坚任务的县区按照10%以上增列专项扶贫资金预算。全市2016年-2019年各级财政预算安排专项扶贫资金13.7亿元，其中：中央财政安排资金4亿元，省级财政安排资金4.2亿元，市级财政安排资金1.7亿元，县财政安排资金3.8亿元。市县均按照当年地方财政收入增量的20%或10%以上增列专项扶贫资金预算。每年支出进度均达到98%以上。通过全市齐心协力，有效使用专项扶贫资金，截止2018年底，高质量实现了43310人脱贫、44个贫困村出列，全市贫困发生率由2014年的7.18%下降至0.77%。寿县国家级贫困县摘帽退出工作已完成县级自查、市级初审，并按程序报请省扶贫开发领导小组审核验收。

  （三）推进统筹整合使用财政涉农资金工作。我市认真贯彻落实《安徽省人民政府比分直播,篮球比分直播探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（皖政〔2018〕53号），以寿县为试点，积极开展统筹整合使用财政涉农资金工作，自2016年起寿县每年制定《统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案》，落实资金整合“一方案、三清单”。2016年-2019年累计整合各类涉农资金19.8亿元。

  （四）加强资金监管，确保财政资金安全使用。一是加强扶贫资金管理。严格落实扶贫资金“负面清单”管理，完善和严格执行扶贫资金公开公示制度。为保证扶贫资金安全，市财政局出台了《淮南市财政扶贫专项资金管理办法》，成立了淮南市财政扶贫资金监管领导小组。二是强化扶贫资金重点领域监管。积极推进动态监控系统运用，对扶贫项目和资金实施全过程实时监管，按照权责匹配原则，强化地方监管责任，对财政专项资金支出、涉农资金统筹整合支出进度等进行重点监控，确保财政扶贫资金使用管理高效、合规。三是全面实施绩效管理。按照“谁用款、谁负责”的原则，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，实行全口径扶贫项目资金绩效管理，不断提高扶贫资金的使用效率。

  （五）积极推进资产收益扶贫工作。积极做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作，成立了市资产收益扶贫工作领导小组，2018年起资产收益扶贫列入民生工程，我局认真学习和全面贯彻中央和省市有关脱贫攻坚的决策部署，制定了《淮南市资产收益扶贫工程实施办法》，对资产收益扶贫项目进行了指导，各县区根据本地区实际情况，开展了资产收益扶贫工作，2019年全市投入资产收益扶贫资金5116万元，安排资产收益扶贫项目82个。

  （六）认真做好巡视反馈意见的整改工作。为切实抓好央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见整改工作，我局建立了党组书记为组长的整改工作领导小组，及时召开领导小组会议，制定整改方案，并按照市委整改办要求有序开展整改工作，我局牵头的中央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见四项整改任务和省委巡视反馈意见两项整改任务已于4月底前全部完成。

  （七）做好定点帮扶工作。局党组高度重视脱贫攻坚工作，按照全市精准扶贫工作的总体要求，扎实开展“单位包村、干部包户”，积极推进脱贫攻坚定点扶贫工作，全面实施精准扶贫、精准脱贫。2017年以来，局党组选派三名优秀年轻干部到大通区孔店乡河沿村驻村帮扶，其中一名副县级领导工作带队担任扶贫工作队长，吃住在村，对贫困村在扶贫对象识别、产业发展推进、扶贫项目申报、扶贫档案整理等进行指导，得到了市委市政府和当地群众的高度认可。河沿村2014年被列为贫困村，全村建档立卡贫困户27户45人，经过驻村帮扶，目前尚有贫困户3户6人，计划2019年全部脱贫。村集体收入由2016年的0.4万元提高到2018年18.1万元，2019年村出列。河沿村被评为市级文明村、市级民主法治示范村，驻村扶贫工作队被评为全市优秀驻村扶贫工作队。

  三、下一步工作安排

  下一步我局将严守“两不愁三保障”标准，结合2018年各类巡查、督查检查和考核评估发现问题整改，深入查摆财政扶贫工作中的各类问题和薄弱环节，强化整改成果运用，切实转变工作作风，提升财政扶贫工作能力和水平，促进财政支持脱贫攻坚各项政策精准落实，为实现我市财政扶贫工作连战连捷、全面完成年度脱贫任务提供资金保障。

  （一）严格落实扶贫资金投入。脱贫攻坚战剩下的都是贫中之贫、困中之困，必须要保证扶贫投入持续稳定。下一步市财政将克服财政收支压力，统筹一般公共预算、债务资金和存量资金等渠道，确保投入力度与打赢脱贫攻坚战任务相适应。

  （二）严守“两不愁三保障”标准。一方面，尽力而为，不降低标准，解决好“两不愁、三保障”突出问题和薄弱环节，配合行业部门，统筹现有各级各类扶贫资金投入渠道，保障落实义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全资金。另一方面，量力而行，防止扶贫项目内容泛化，避免虚增筹资压力和融资需求。对于擅自提高保障水平、超越现行扶贫标准和“搭车”扶贫的情况，财政部门坚决抵制、及时纠偏。加强扶贫领域财政风险防范和化解工作，严禁以扶贫名义违规举债，实施超越目前阶段和现行标准的项目，确保脱贫高质量和财政可持续。

  （三）推进财政扶贫资金精准安排使用。认真贯彻市委、市政府《比分直播,篮球比分直播进一步加强革命老区寿县脱贫攻坚的实施意见》(皖发[2019)14号），将革命老区寿县作为首位重点，严格落实相关财政扶持政策，市级新增专项扶贫资金向寿县倾斜，集中财力助攻坚。科学安排好使用好扶贫资金。对直接到人到户项目，合理把握政策标准，创新扶贫资金使用和项目实施方式，减少简单发钱发物帮扶，多采用生产奖补、劳务补助等方式。对无劳动力、弱劳动力贫困户，通过资产收益扶贫等方式，强化利益联结，发挥扶贫资金减贫带贫效果。

  （四）严格规范财政扶贫资金管理。按照“大扶贫”理念，全面加强各级各类扶贫资金管理。落实《安徽省扶贫项目资金管理规程》要求，进一步厘清财政与部门在扶贫项目资金管理中职责，督促落实主管部门和项目单位的主体责任。持续加强预算绩效管理，按照《安徽省扶贫项目资金绩效管理办法》及有关规定，落实绩效管理牵头责任，指导有关部门、单位和乡镇规范绩效目标编制、执行监控和自评等工作。加强日常监督管理，及时准确将各类资金和项目信息录入扶贫动态监控系统。

  (五)因户精准施策，巩固帮扶成效。一是督促各帮扶干部立即结合帮扶对象制定有针对性的帮扶措施，提高贫困户自身主动性，认真解决落实措施中的难题，切实做到精准帮扶。二是推进产业扶贫，围绕特色种植、光伏、乡村旅游、电商、资产收益扶贫等，激发贫困户主动发展产业的积极性，建立健全减贫带贫机制。三是夯实基础工作。加强对建档立卡贫困户的动态监测和管理工作，确保“两不愁、三保障”政策落实，采取措施带动“边缘户”脱困。

  各位来宾、新闻界的朋友们，由于新闻发布会时间有限，不可能详细地向大家介绍财政支持脱贫攻坚工作方方面面的内容，如果大家需要进一步了解我市财政支持脱贫攻坚的有关政策，请向市财政局咨询。谢谢大家！

  主持人：感谢黄总工程师的新闻发布，通过发布，我们了解到市财政部门支持脱贫攻坚制定了21条措施，从强化保障、统筹整合、创新方式、强化监管、压实责任五个方面保障财政资金支持脱贫攻坚工作。下面进行记者提问环节。

  中安在线记者：史科长您好，我是中安在线记者，我想问一下财政扶贫资金的“负面清单”是如何规定的？

  史金祥：（一）中央、省级和市级专项扶贫资金，不得用于以下事项：行政事业单位基本支出；交通工具及通讯设备；各种奖金、津贴和福利补助、救济补助；弥补企业亏损；修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；弥补预算支出缺口和偿还债务；大中型基本建设项目；城市基础设施建设和城市扶贫；医疗保障、购买各类保险;发放借款；其他与脱贫攻坚无关的支出。

  （二）中央财政专项扶贫资金原则上不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）。

  （三）中央财政专项扶贫资金不得用于扶贫小额信贷风险补偿金。

  （四）纳入贫困县涉农资金统筹整合使用方案的资金（包括中央、省、市、县），不得安排用于包括但不限于以下事项：村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障、购买各类保险，偿还债务或垫资等。

  （五）在坚决贯彻执行“负面清单”的同时，要严格执行“两不愁，三保障”现行目标标准，严禁擅自提高标准、吊高胃口。要严禁举债（不含地方政府债券）实施脱贫攻坚项目。

  淮南日报记者：黄总会计师您好，我是淮南日报记者，请问我市财政扶贫资金的投入情况如何？

  黄仕兴：按照脱贫攻坚投入与脱贫任务相适应原则，我市严格落实市县专项扶贫资金稳定增长机制，市级和寿县按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算；其他有脱贫攻坚任务的县区按照10%以上增列专项扶贫资金预算。全市2016年-2019年各级财政预算安排专项扶贫资金13.7亿元，从2016年的2.6亿元，增加到2019年的4.2亿元，增加1.6亿元，平均每年增幅达15%。其中：市级财政2016年-2019年安排专项扶贫资金1.7亿元，从2016年的3000万元，增加到2019年的4900万元，增加1900万元，平均每年增幅达16%。

  淮南电视台今晚800：史科长您好，我是淮南电视台今晚800记者，请问我市财政专项扶贫资金是如何分配？

  史金祥：市级以上扶贫专项资金，由扶贫办提出分配意见，经扶贫开发领导小组审议通过后，市财政局依据分配意见下达到县区，并将资金分配文件抄送市直有关部门。扶贫资金下达到县区后，县区要在一个月内经本级扶贫领导小组批准，安排到扶贫项目，扶贫项目资金实行国库集中支付管理，支付到贫困户个人的，除国家有明确政策规定外，应将补助资金通过财政惠农“一卡通”直接发放到个人账户。

  主持人：感谢各位记者提问，今天的记者提问环节到此结束，希望各新闻单位围绕市财政支持扶贫攻坚工作中的好做法，深入扶贫一线做好新闻采访工作，为全市扶贫攻坚工作营造积极舆论氛围。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。