淮南市2019年1-12月份财政运行情况

2019年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，积极应对经济下行压力，克服去产能、减税降费等不利因素影响，依法加强收入征管，切实保障改善民生，全年财政收支运行平稳有序。

一、全市财政收支基本情况

2019年，全市财政收入完成176.7亿元，增长1.6%。其中：地方财政收入完成109.4亿元，增长3.8%。2019年，我市财政收入规模居全省16市第13位，与上年持平；增幅居第15位，较上年下降1位。

2019年，全市财政支出完成262.1亿元，增长6.9%,其中财政八项重点民生保障支出完成216.6亿元，增长13%。

二、全市财政运行主要特点

（一）财政收入好于预期。2019年，在落实国家减税降费政策、煤炭去产能、煤企当年利润填补以往年度亏损等多重因素影响下，全市财政收入仍保持正增长，实现增长1.6%，若剔除以上因素，财政收入增长21.3%。

（二）税收收入占比下降。2019年受减税降费影响，全市税收收入完成136.2亿元，下降3.3%，增幅同比回落10.9个百分点；占财政收入的77.1%，占比较上年同期下降3.9个百分点。

（三）减税降费影响明显。今年以来，为进一步减轻企业负担，促进经济高质量发展，国家、省相继出台了降低增值税和契税税率、减半征收小规模纳税人“六税两费”等一系列大规模减税降费政策。2019年，全市累计新增减税降费22.3亿元，社保降费7.5亿元，拉低财政收入12.5个百分点。

（四）主要税种有增有减。2019年，增值税入库76.9亿元，减收3.2亿元，下降3.9%，主要受煤炭去产能和减税降费等多种因素影响。消费税入库3.6亿元，减收0.12亿元，下降3.3%。受2018年房地产市场火爆形势延续影响，企业所得税、土地增值税和契税同比分别增长10%、16.3%和19.9%。个人所得税入库4.3亿元，减收1.7亿元，下降27.9%，主要是减税政策影响。资源税入库3.4亿元，下降0.9%。车辆购置税入库4.7亿元，减收0.29亿元，下降5.8%，是2005年以来首次减收。

（五）支柱行业大幅减收。2019年，受去产能、煤企利润弥补以往年度亏损影响，2019年全市实现原煤产量5563万吨，同比下降3.6%；2019年全市煤炭行业实现税收29.6亿元，减收5.9亿元，下降16.6%。随着核电、水电和风电的发展，火电市场份额受到影响，2019年全市实现发电量704.1亿千瓦时，同比仅增长0.6%；但因煤炭价格在缓慢回升，电力成本增加，前三季度火电企业实现利润额7.35亿元，同比下降17.1%，加上减税政策影响，全年电力行业实现税收17亿元，减收1.7亿元，下降9.3%。2018年全市房地产企业盈利较好，延续影响下，2019年房地产业实现税收28.5亿元，增收2亿元，增长7.7%。制造业实现税收12.2亿元，减收0.62亿元，下降4.8%。商杭高铁淮南段及沿线站点、“引江济淮”、奥体中心场馆等一批重点工程项目进展顺利，建筑业实现税收12.7亿元，增收0.74亿元，增长6.1%。批发零售业实现税收13.2亿元，增收0.1亿元，增长0.8%。

三、2019年主要财政工作

（一）聚焦保平衡减压力，积极应对减税降费影响。一是统筹盘活各类存量资金。对财政和部门存量资金开展清理盘活，重点对市直机关事业单位往来归集户资金进行清理和盘活。2019年市本级财政累计盘活各类存量资金6亿元。加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接，对上年度政府性基金结转结余原则上全部调入一般公共预算，2019年市本级财政累计调入结转结余政府性基金0.5亿元。二是大力压减一般性支出和项目支出。牢固树立过“紧日子”思想，2019年市本级财政对市直机关事业单位会议费、燃修费、差旅费、定额公务费等一般性支出按照不低于10%进行压减，对30万元以上的一般性项目支出预算在年初预算压减10%的基础上进行再压减。从严控制“三公”经费支出，确保年度“三公”经费支出只减不增。2019年市本级压减一般性支出5877万元，压减幅度超过10%，“三公”经费下降6.2%。三是硬化财政支出预算执行约束。针对减税降费造成的财力缺口，按照轻重缓急有序安排财政支出，优先保障“三保”支出。预算执行中，对非刚性一般项目预算支出，合理控制支出进度，为预算调整留下空间。规范部门预算执行，硬化预算约束，除应急救灾等支出外，一律不追加预算。市本级财政及时调整年初预算，调减预算支出3亿元。

（二）聚焦稳增长促发展，大力实施积极财政政策。一是支持深化供给侧结构性改革。做好资源型城市“去降补”大文章，认真贯彻落实中央、省有关煤炭行业化解过剩产能的决策部署，重点支持淮河能源集团、东辰公司做好煤炭化解过剩产能、脱困升级、职工安置等工作，有条不紊地推动全市煤炭行业去产能工作。截至目前，市财政共筹集并及时拨付化解煤炭行业过剩产能专项资金和中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金36.35亿元。二是支持现代产业高质量发展。统筹整合财政资金1.8亿元，用于支持现代制造、文化旅游、科技创新等各类现代产业发展，保障“三重一创”、制造强市等政策措施落实，促进产业转型升级。配套建立联合审批工作机制，促进财政资金效益充分发挥。三是支持中小企业和民营经济发展。全面贯彻降费减负政策，持续优化营商环境，2019年全市共减轻企业和社会负担约4000万元。完善政策性融资担保体系，建立市级担保风险分担补偿机制，2019年全市新增“政银担”业务1938笔，金额23亿元；全市“政银担”在保6185笔，在保金额38亿元。深入开展小微企业续贷周转工作，设立1亿元续贷过桥资金，2019年全市小微企业使用续贷周转金235户，周转金额21.07亿元，缓解了全市中小微企业融资困难，促进企业发展。四是支持社会稳定发展。将推动主流媒体融合发展作为加强意识形态工作的重要抓手，针对淮南广播电视台和淮南日报社两家主流媒体经营困难现状以及面临的突出问题，认真开展调研并加大支持力度， 2019年新增安排主流媒体建设发展经费2016万元。强化新时代政法经费保障，2019年在市本级一般预算压减10%的情况下，安排公、检、法部门项目经费3.66个亿，同比增长23%，进一步做好立体防控、科技强警。提高政治站位，在扫黑除恶专项斗争中积极发挥财政职能作用，全市全年支出达2866.45万元。

（三）聚焦防风险强管理，支持打好三大攻坚战。一是坚持底线思维，支持打好防范化解重大风险攻坚战。准确把握当前全市政府债务总体规模风险和债务主体风险，依法健全市各级政府举债融资机制，严格控制新增债务，同时加强对政府债务的动态跟踪管理，增强地方政府债务信息透明度，确保政府债务管理有序。二是坚持精准理念，支持打好精准脱贫攻坚战。全力支持寿县脱贫攻坚决战决胜，严格落实贫困县摘帽“四个不摘”“四个不减”的要求，在资金投入方面，继续对寿县实施1.64亿元的资金补助，2019年市本级投入寿县财政专项扶贫资金3357万元，比2018年增加121万元。 2019年用于脱贫攻坚的盘活存量资金145万元全部投入寿县，真正做到了资金投入不减。三是坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。转变支持方式，鼓励社会资本参与生态环境治理和保护，全市已纳入财政部PPP综合信息平台污染防治攻坚战项目8个，总投资31.09亿元。建全补偿机制，《淮南市环境空气质量生态补偿暂行办法》，将国家、省、市考核结合，实行“双向补偿”。2019年全市财政共投入污染治理资金16.6亿元，同比增长19.29 %。

（四）聚焦建制度提绩效，持续提升财政管理水平。一是全面实施预算绩效管理。代拟了《比分直播,篮球比分直播全面实施预算绩效管理的落实意见》，出台了《淮南市市级预算绩效管理暂行办法》，着力强化制度保障。通过举办专题培训班、召开专题新闻发布会等形式，着力提升业务能力，加强宣传力度。进一步扩大财政资金绩效评价范围，确定绩效评价项目75个，比上年度增加50%,覆盖财政资金 4.8亿元。其中，重点评价项目25个、部门自评项目50个，对民生工程、扶贫项目实施全过程绩效管理。二是持续强化国有资产管理。完善国有资产经营、处置管理程序，制定了《2019年市直行政事业单位国有资产清查、盘活、处置工作方案》，规定时间节点，细化工作任务，对市级84家主管部门的房产、土地和股权进行全面摸排、仔细梳理，并根据资产“资质”将四家主管部门所有的26处房产做为首批盘活、处置对象，目前房产评估、拍卖等公开处置工作正在扎实推进。三是着力加强非税收入管理。全面加强非税收入预算、征收、目录清单以及票据管理，强化监督检查。开展市本级非税收入收支两条线专项检查，全面核实各单位的非税收入征缴管理及相关政策落实情况，通过整改共补缴入户非税收入579.5万元。

（五）聚焦补短板强基础，着力推进省级民生工程建设。一是启动谋划早。2018年9月召开的调度会即明确提出谋划好2019年各项民生工程的相关要求。二是保障措施足。调整和充实了“市民生工作领导小组”机构，进一步强化和落实民生工程的项目“负责人”和“联系人”制度，完善民生工程资金的“绿色通道”制度，向困难县区专项调拨资金。三是精准管理细。进一步健全和完善民生工程工作的专题调度、重点推进、上门会商、主动约谈、及时通报、实地指导、挂牌督办等机制。四是实施进度快。把项目特别是工程建设类项目的实施进度摆在首要位置，上半年抓开工率、下半年抓完工率。2019年全市各级财政部门累计投入资金50.2亿元实施省级33项民生工程，为年初预算的124.6%。