唐立本委员:
您提出的《比分直播,篮球比分直播闲置厂房土地调规走完最后一公里,大力支持社会办医》的提案收悉,我局和市卫健委等有关单位经认真研究,现答复如下:
近年来,社会办医一直是人们关注的热点问题,国务院及各级政府都非常重视社会办医事业发展和建设,先后出台了《比分直播,篮球比分直播促进社会办医加快发展的若干政策措施》(国办发〔2015〕45号)、《比分直播,篮球比分直播支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔2017〕44号)、《安徽省人民政府办公厅比分直播,篮球比分直播加快推进社会力量举办医疗机构的实施意见》(皖政办〔2015〕56号)、《淮南市人民政府办公室印发比分直播,篮球比分直播促进社会力量举办医疗机构的实施意见》(淮府办〔2015〕65号)都明确指出要积极发展健康服务产业,鼓励社会力量举办医疗机构,逐步推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,加快形成多元化的办医格局。
淮南市作老工业城市和煤炭资源型城市,依托煤炭开采形成了以煤、电、化为主体,兼有医药、机械、电子、陶瓷、建材、冶金、纺织、造纸、食品等门类齐全的工业体系,随着煤炭去产能政策的推进、环保政策趋严以及国有企业的改革,原从事煤炭资源开采利用、机械制造、化工材料等传统产业因耗能高、污染重、设备老化、技术陈旧、效率低下等原因出现了衰退、倒闭,遗留下来一大批废旧及闲置厂房。必须通过城区老工业区企业搬迁改造腾出发展空间以培育新兴产业,进而推动新一轮经济增长。
为促进废旧及闲置厂房的改造及再利用,针对老工业集中的谢家集、八公山两区,我局配合市发改委组织编制了《淮南市城区老工业区整体搬迁改造实施方案(2015-2020年)》,重点对老工业区的发展现状和面临的主要形势、老工业区厂房的的改造利用、新产业的培育、市政及公共服务设施的补缺、厂区生态环境的修复、资金筹措等内容进行了深入研究,并获得了760万元中央预算内资金支持。先后实施了皖淮机械厂、淮河化工、凯盛重工等企业的搬迁,原址分别规划成了八公山风景区的公共服务设施用地、生态绿地以及医疗卫生用地等,同时在规划中也提出了对原有厂房的改造利用方式。
为推进淮南市医疗卫生事业发展我局联合市卫健委编制了《淮南市区域卫生规划( 2016-2020 )》,明确提出:“鼓励社会资本参与办医,以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业,优先发展社会资本举办康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构;支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制;引导社会办医院向高水平、规模化方向发展,发展专业性医院管理集团”。
随着2019 年6月、10月《比分直播,篮球比分直播印发促进社会办医持续健康规范发展意见的通知》(国卫医〔2019〕42号)、《比分直播,篮球比分直播深入推进医养结合发展的若干意见》(国卫老龄发〔2019〕60号)出台实施,国家在支持社会办医上给予了更大的政策支持。在利用废旧及闲置工业厂房发展医疗卫生上,指出“在不改变规划条件的前提下,允许盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务,并适用过渡期政策,五年内继续按原用途和权利类型使用土地;五年期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理用地手续;由非营利性机构使用的,原划拨土地可继续划拨使用”。在保障医疗卫生用地上,提出了“各地在编制国土空间规划时,要统筹考虑医养结合发展,做好用地规划布局,切实保障医养结合机构建设发展用地”。在空间布局上,“进一步放宽规划限制,政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制,可以突破现有的专项规划。”
为贯彻落实《中共中央国务院比分直播,篮球比分直播建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号),根据自然资源部和省自然资源厅部署要求,由我局组织开展《淮南市国土空间总体规划规划(2019—2035年)》的编制工作。目前已完成了淮南市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、现行城市总体规划与土地利用规划的实施评估、三调成果分析校核、生态空间保护和红线划定、耕地保护与永久基本农田优化调整以及城市建设现状的调研摸排等,特别是对老工业区、关闭的矿区等区域进行了全面细致的调研和梳理,并展开了对市卫健委等市直相关部门以及各县区、管委会的座谈,全面了解各县区、管委会及各部门的发展现状、面临形势与发展需求。在编制方案时,将全面对城市基础设施、公共服务设施的建设及需求状况进行把脉和论证,统筹考虑各地块的用地性质,特别是老工业区内的闲置地块及现有厂房的质量状况,结合当医疗卫生发展的状况及社会资本投资需求,充分保障医疗卫生用地;在初步方案形成后,将通过多种形式面向社会征求意见,并组织专家、邀请市民代表对收集的意见和建议进行论证、落实。同时还要做好工业地块环境调查和风险评估,并明确土壤治理修复责任主体,确保土壤环境质量符合开发利用要求。
办复类别:B类
联系单位:淮南市自然资源和规划局
联系电话:2699114
联 系 人:尚克海
2020年7月20日
抄送:市政协提案委、市政府办公室
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