近年来,全市生态环境系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真落实中央和省委、省政府决策部署,深入实施绿色发展行动,全市生态环境进一步改善,有力推动经济社会全面绿色转型。现将相关情况报告如下:
一、主要成效
“十三五”期间,全市生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想,全力推进绿色发展,生态环境保护工作取得了前所未有的进步。主要体现在:
(一)环保体制机制不断健全
处于产业转型特殊时期的淮南,产业结构偏煤偏重,基础设施严重滞后,污染排放总量很大,污染防治任务十分繁重,为打赢污染防治攻坚战,进一步理清工作思路,加强统筹谋划。在总体战略上,认真贯彻党中央和省委省政府比分直播,篮球比分直播全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,全国全省生态环境保护大会结束后,第一时间出台了《比分直播,篮球比分直播全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,对我市打好污染防治攻坚战进行了全面部署。在工作路径上,明确了我市污染防治攻坚战“六大标志性战役”,即打赢蓝天保卫战,打好城市黑臭水体治理、水源地保护、柴油货车污染治理、淮河保护修复、农业农村污染治理的攻坚战。在制度设计上,积极推进建立环境保护的工作机制,逐步形成了党委领导、政府主抓、行业管理、环保监督、群众参与的“大生态、大环保”格局。这些顶层设计与谋划,为我市打赢污染防治攻坚战、打造生态文明建设淮南样板绘就了蓝图,规划了路径,奠定了基础。
(二)生态环境质量持续改善
“十三五”期间,我市坚持以科学治污、精准治污和依法治污为总思路,聚焦短板,立足治本,紧盯重点环节,注重源头治理,推进综合防治。通过强有力的措施,污染防治攻坚战成效持续凸显,环境质量持续改善。一是空气质量明显好转。“十三五”期间,全市空气质量综合指数下降6.7%,PM2.5浓度下降9.1%,重污染天数减少5天。二氧化硫和氮氧化物两项指标圆满完成省下达的“十三五”减排目标任务。二是水环境质量不断提升。集中式饮用水水源水质达标率保持100%。化学需氧量和氨氮两项指标圆满完成省下达的“十三五”减排目标任务。三是土壤环境质量总体稳定。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均为100%,圆满完成“十三五”下达的约束性目标任务。
(三)治污“三大战役”强力推进
“十三五”期间,我市以重点工程项目为抓手,全力打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战。一是全力打好蓝天保卫战。全市完成22台燃煤发电机组超低排放改造,完成“三线三边”燃煤锅炉淘汰和改造项目673个,农村燃煤小锅炉项目535个;拆除40台10蒸吨以下燃煤锅炉;取缔经营性小煤炉8957个。城市建成区内燃煤锅炉全部淘汰。市辖区全面实行烟花爆竹禁燃禁放。二是持续推进碧水保卫战。投资800万元,在所有县级以上水源地设置了水质预警监测自动站,关闭拆除县级以上水源地保护区内的码头50余家、清理物料堆场60多座,一级保护区内已无船舶违规停靠;清理东部城区水源地保护区内围网养殖2000多亩。完成了一水厂取水口上移工程。总投资约11.12亿元的瓦埠湖生态环境保护项目中涉及我市的68个项目全部完工。三是扎实推进净土保卫战。“十三五”期间,全市共完成290个建制村农村环境整治任务,超额完成“十三五”要求的248个建制村的农村环境整治任务。34个省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全部完成,成功实现省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖。
(四)环保执法监管严格有力
“十三五”期间,我市保持环境监管执法高压态势,着力解决各类突出环境问题,以更高站位、更实举措、更大力度,推动全市生态环境质量持续改善、环境安全形势总体平稳。一是严厉打击环境违法行为。“十三五”期间出动执法人员20251余人次,立案查处环境违法案件1091起,罚款5918.75余万元,执行配套办法案件417起,其中查封扣押318起,停产限产59起,按日计罚7件,移送行政拘留25件,移送涉嫌环境污染犯罪8件。二是积极开展专项执法检查。“十三五”期间,我市先后开展了“饮用水水源地问题整治”,“三磷”行业排查整治”,“清废行动”,“医疗废物处置专项检查”,“大气污染防治督查”,“秸秆禁烧”,“中、高考期间噪声污染管理”,“工业污染源全面达标排放检查”,“散乱污”企业排查整治,“生态区域违法建设问题整治”,“机动车尾气监测站的监管”,“全市消耗臭氧层物质(ODS)专项执法检查”,“工业集聚区监管”,“环境安全隐患大排查”,“砖瓦窑企业专项整治”等多项专项执法检查和整治行动。三是妥善化解环境风险隐患。积极做好群众信访工作,“十三五”期间共受理信访投诉4519件,信访受理率达到100%,办结率98%。认真落实企业应急预案管理工作,全市共311家企业完成应急预案备案。坚决防范化解涉环保项目“邻避”问题引发群体性事件风险,妥善处理了宏泰钢铁、安徽德邦、中安联合和南大饲料等污染扰民问题。
(五)环保督察整改扎实有效
我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,始终以高度的政治自觉和政治担当,有力有序有效推进中央和省环保督察反馈问题整改工作。一是全力开展中央环保督察及“回头看”问题整改。截至2020年底,2017年中央环保督察反馈问题23项全部完成整改,交办231件信访件全部完成整改;2018年中央环保督察“回头看”反馈我市的3个个性问题全部完成整改;交办信访件170件全部完成整改。二是全力开展中央专项督察问题整改。截至2020年底,43家轮窑已全部拆除,通过验收;52家隧道窑、旋转窑已基本落实物料棚化等措施,除长期处于停产状态9家外,43家完成在线设备安装。158个煤系固体废弃物突出环境问题,已整改完成156个。三是全力开展省级生态环境保护督察问题整改。截至2020年底,2019年省第二轮生态环境保护督察共反馈问题51项,已经通过验收44项,销号率86%;转办信访件423件,全部完成整改。四是全力开展“23+N”突出生态环境问题整改。截至2020年底,涉及我市第三批、第四批、第五批“23+N”共115个问题,其中:第三批、第四批87个问题全部完成整改,第五批28个问题,目前已完成26个问题的整改工作。
2021年上半年,全市生态环境系统认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚持精准、科学、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,紧盯目标、聚焦重点,通力协作、狠抓落实,全力推进绿色发展:
在突出生态环境问题整改方面,坚决把环保督察反馈问题整改放在十分重要位置,聚焦问题导向,紧盯靶向施策,健全长效机制,着力解决群众身边的突出环境问题。中央督察组交办的285件信访件,已经办结222件。发现的4个个性问题,已督促责任单位及时制定整改方案,全力推进整改。按照省委省政府的要求,牵头开展“严、重、促”突出生态环境问题“大起底”“回头看”排查工作,形成“问题+清单”,明确整改措施、标准、时限和整改责任。共排查上报问题18个,目前均在整改中。持续推进绿盾“2019”自然保护地违法违规问题整改,目前针对大通区上窑国家级森林公园五个点位整改工作已召开了专题调度会,就整改工作向市政府进行了专题汇报,目前整改工作正在有序推进中。
在污染防治攻坚战方面,全力打好蓝天保卫战,紧盯空气质量数据高值第一时间巡查交办大气污染问题,上半年共交办各类大气污染问题381个,复查各类大气问题353个,完成整改306个,整改到位率80.3%。深度开展夏季臭氧攻坚,对全市196家企业制定了夏季错峰生产方案并严格执行。加快电厂超净排放改造,田集电厂、顾桥电厂、新庄孜电厂、潘三电厂等4家电厂达到超净排放水平。组织高污染车辆专项整治行动56次,查处冒黑烟行驶的柴油货车128台,查扣农用车91台,查处散煤运输车辆9台,查扣非法渣土车辆71台次,排查取缔经营性小煤炉、炉灶580余个。今年上半年,全市PM2.5平均浓度为48.9微克/立方米,比去年同比下降0.6%,改善幅度居全省第11位;O3_8h浓度为173微克/立方米,同比上升1.9%,改善幅度居全省第9位;优良天数比例71.3%,同比下降0.7个百分点,改善幅度居全省第7位。持续开展碧水保卫战,开展了焦岗湖流域联防联治工作,积极强化流域共商,理顺管理体制,强化湖区治理,全面开展圩堤拆除行动和以渔净水,着力改善焦岗湖水体水质。对全市所有入河排污口按照“一口一档”要求建立并逐渐完善档案资料,实施每月监测,并加强日常排查监管,第一时间发现问题交办问题。对全市县级集中式地下水型饮用水水源地、乡镇及以下集中式饮用水水源地开展排查整治,达标率实现100%。上半年8个国家考核地表水断面达标比例为87.5%,其中焦岗湖断面和高塘湖断面水质均值达到Ⅳ类;瓦埠湖断面、五里闸断面、白洋淀渡口断面水质均值达到Ⅲ类;新城口断面、石头埠断面、西淝河闸下断面水质均值达到到Ⅱ类;着力推进净土保卫战,持续开展土壤污染隐患排查工作和涉重疑似问题区域土壤地下水监测和农产品协同监测工作。上半年地下水环境质量状况总体稳定。2021年度农村环境综合整治、农村生活污水治理,乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效和农村黑臭水体治理四项重点工作任务有序推进。持续开展固体废物环境管理及堆场整治,以淮河能源、中煤新集、中安联合、东辰集团等企业煤系固体废物堆场、煤矿周边无相关手续的社会堆场、已排查发现的历史问题堆场点位等为排查重点,结合群众反复投诉的环境问题、日常巡查情况等有针对性的扩大排查范围,确保排查无漏洞,无死角。为进一步提高危险废物处置利用能力,我市建成了年收集利用5万吨废有机溶剂企业淮南中建材腾锋环保科技有限公司。淮南市康德医疗废物处置有限公司提质扩容7吨/日的医疗废物处置改扩建项目已经建成。
在优化营商环境服务企业方面,进一步下放环评审批权限,将单纯利用余热、余压(含压差)、余气(含煤层气)发电项目,燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造(含超低排放改造)项目,不跨县(区)风电项目、不夸县区的水资源配置调整等水事、中小型主题公园等5大类项目审批权限授权各分局。将环评报告书、报告表环评交由高新区、经开区审批。进一步简化环评流程,将环评报告书审批时限压缩为24个工作日,经审批部门和专家评审、相关科室预审、局长办公会即可审批审查;将环评报告表压缩为12个工作日,简化了审批程序,经审批部门初审、相关科室预审后即可审批。积极推进“四送一服”,今年上半年,走访企业15家,召开座谈会一次,70余家企业参加。共收集问题25个,承办环保类问题11个。目前,问题已经全部办结,得到企业的认可或满意。按照省厅要求开展了“环企直通车”专项行动,市局领导及各县区分局领导共确定结对服务企业126家,结合“四送一服”和大气驻点监督帮扶、专项调研或督查等活动,帮助结对企业提升污染治理和绿色发展能力。
在严格环保执法监管方面,上半年,我市开展了砖瓦窑企业及周边环境整治、污染源自动监控环境执法、“化工企业检查专项执法等十余类专项执法行动,查处各类环境违法行为43件,罚款338万余元。全年受理群众各类信访投诉494件,办结率93.32%。做好积案化解和重信重访工作,梳理我市接到中央及省厅生态环境保护督查、2019年以来上级交办及本级受理的环境信访案件共38件,完成整改35件,正在整治中3件。上半年共办理涉及辐射项目的投诉案件14件。(污染源)严格排污许可,新增20家企业排污许可证发放,对已核发排污许可证的企业随机抽取78家开展检查,发现违法排污问题数1个,已完成整改。我市污染源自动监控数据传输有效率为99.95 %,暂居全省第1位。组织开展“两高”项目“大起底”排查,形成问题清单、实施挂图作战,全市共检查“两高”项目83家次,立案查处涉“两高”项目环境违法案件4起。
在环境保护舆论宣传方面,认真开展主题宣传和环保宣传周活动,围绕“珍爱地球 人与自然和谐共生”主题开展“世界地球日”活动,围绕“人与自然和谐共生”主题举办了“六·五”环境日大型户外集中宣传活动。利用“双微平台”及报纸、电视、电台等各类新闻媒体大力推进宣传工作,上半年“淮南市生态环境局”微信端共推送信息876条,微博端共推送信息875条。组织各类培训6期,走进专题行风热线3期,开展新闻发布会2次,处置、反馈各类舆情23件。开展了环保宣传教育“五进”活动,上半年共进学校活动6次、进社区活动7次、进农村活动12次、进企业活动28次、进机关活动7次,通过“五进”活动,使公众对生态环境保护认知度有较大提高,环境保护公众参与热情逐步提升,倡导生态文明的社会风尚逐步形成。
二、存在问题
(一)结构性问题比较突出。结构性污染短期内难以实质性突破。一是产业结构偏煤偏重,污染物排放总量大。2019年淮南市三次产业结构为10:40.7:49.3。2020年淮南市规上企业煤炭消费量3705万吨,占全省煤炭消费量的21%左右;SO2排放总量5.26万吨,约占全省13.5%;NOX排放总量4.65万吨,约占全省8.1%。但淮南市国土面积仅占全省3.9%,经测算,我市SO2排放强度是全省的3.5倍,NOX排放强度是全省的2倍。从“十四五”趋势来看,烟粉尘、SO2、NOX、VOCs排放量还将大幅增加。二是运输结构极不合理,机动车污染突出。淮南市城市路网建设不健全,是全省唯一一个缺少绕城环线的城市,“穿山过河”交通分流道路极少,4万多台重型柴油车穿城而过,其中国三及以下排放标准柴油货车高达1.4万辆。2020年淮南市总货运量为22696万吨,公路、水运和铁路分别占比58.6%、31.3%和10.1%,约3000万吨地销煤、煤矸石、粉煤灰、炉渣全部采用汽车运输。据测算,我市汽车尾气对PM2.5的贡献率达到24.4%,对氮氧化物的贡献率39.8%。6个国控站点均紧邻交通主干道,对大气指数影响大。
(二)环境质量改善形势严峻。从大气污染防治来看,形势严峻。2020年,我市PM2.5、PM10浓度尽管较2015年有所下降,但仍超过国家二级标准37.7%和8.6%。同时,臭氧污染问题日益凸显,已成为是影响我市优良天数比例的主要因素。从水污染防治来看,任务艰巨。农村生活污水处理率不高,部分已建成污水处理设施运行不正常。城区雨污分流管网建设相对滞后,城区老旧道路排污管网没有严格实行雨污分流,且存在雨污混接、错接情况。
(三)工作推进存在诸多问题。一是攻坚合力上的差距。当前各部门协调配合机制仍不健全,存在监管缺位、执法不到位等现象。如部分路段道路扬尘污染较重、工地“六个百分百”标准落实仍不到位、秸秆焚烧现象仍时有发生、散煤清理还不够彻底、车辆禁限行管理仍有漏洞、企业治理水平参差不齐等。二是城市建管上的差距。城区建设水平低,城市管理粗放。我市道路积尘问题突出,路面脏,中间护栏、路侧石、路边行道树沾满灰尘,道路反复扬尘持续影响大气环境质量问题比较突出。
三、意见建议
一是要注重绿色招商。在项目引进时,注重选择高科技、高产出、低污染、低排放的产业,坚决杜绝因为招商而招商,不能盲目脱离实际上项目,要政绩,为了经济增长而引入一些以牺牲环境、浪费资源来换取经济效益的项目。
二是要加快绿色转型。严格落实环保标准,倒逼传统行业转型升级。推进传统行业污染深度治理、清洁生产,引导企业强化技术革新,转换发展动力、转变发展方式,倒逼推动企业转型升级,实现更高质量、更高层次的绿色发展。
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