【落实情况】我市2019年农村集体产权制度及“三变”改革推进情况

一、主要做法

（一）建立改革试点工作推进机制。市里成立了以市委副书记为组长的农村集体清产核资专项领导小组，各县区成立“一把手”为组长的工作组，夯实责任，高位推进。建立“三级”书记抓改革的工作推进机制，实行市领导包县区、县区领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的“五级”包保责任制，各级成立专班、抽调专人开展改革试点工作。

（二）细化目标示范引领。在充分调研、学习借鉴先进经验的基础上，对任务目标、时间节点、操作步骤等进行了规划细化，推进各项工作有序进行。市政府先后在毛集实验区毛集镇后拐村、潘集区泥河镇后湖村召开了2次推进现场会，现场观摩，介绍经验。让试点受益村传授经验、“现身说利”，为推进清产核资工作进行示范引领。

（三）明确时限把握节点。2018年出台《比分直播,篮球比分直播进一步明确农村集体资产清产核资工作时间节点的通知》,明确清产核资步骤完成的时间节点9个，按照时间节点挂图作战。2019年3月份出台了《比分直播,篮球比分直播进一步推进农村集体产权制度及“三变”改革工作的通知》，召开了全市农村集体产权制度暨“三变”改革工作会议，在推进农村集体清产核资工作的同时，紧抓农村集体产权改革工作，在前两年试点的基础上加大推进力度，毛集实验区和谢家集区整区全面推进，已全部完成改革；凤台县、潘集区各完成一半的村的改革，其他县区也安排了推进村。在安徽省被列为整省推进试点省后，我市高位推进，市委市政府召开了现场会，市委周善武副书记亲自约谈后进县区主要负责同志，要求加快工作进度，市政府李朝晖副比分直播,篮球比分直播多次调度，至9月底全市909个村基本完成了农村集体产权制度改革工作。

（四）强化培训借力引智。狠抓业务培训，先后组织县区、乡镇和试点村赴省内省外开展实地培训，通过实地观摩和经验交流，进一步明确了改革步骤和方法。在清产核资环节，将审核勘误、平台上报、改革评估等业务，通过购买服务等方式由社会第三方服务组织承担。如在审核测试阶段，组织培训淮南师范学院会计系62名大学生对报表进行审核勘误。改革评估工作经招投标方式选择社会化服务组织承担，目前已经全部完成。做到了“专业人干专业事”，确保各项工作进度始终走在全省前列。在改革的关键节点，市委农村工作领导小组办公室多次召开现场会、培训班，就改革步骤进行统一布置，督导县区规范开展。

（五）加强督查检查。一是制定督查方案。市农委制定了《全市农村集体产权制度改革督察工作方案》并印发各县区和有关部门。《方案》明确了督查重点内容、督查方式、督查时间。成立了以市政府张孝成比分直播,篮球比分直播为组长，夏智明秘书长、农委李艳景主任为副组长，财政、国土、市政府督查室等部门负责人为成员的督查组。二是开展督查检查。2018年9月19日，张孝成比分直播,篮球比分直播为组长的督查组赴毛集实验区开展实地督查，督查组实地察看了毛集镇中心社区、焦岗湖镇洼梁村的改革现场，察看了改革资料，与村干部及群众进行了座谈，听取了毛集实验区整区开展改革进展情况，对下一步毛集实验区的改革提出了意见。三是加强调度与检查。市农委按照一周一调度、半月一督查、一月一通报的制度，并在改革时间节点的关键时期采取现场会的形式，加快推进农村集体产权制度改革进度，确保了我市改革进度一直居全省前列，18年10月12日，省农委卢仕仁主任赴淮南督查农村集体产权制度改革工作，先后来到寿县安丰镇谷贝村、炎刘镇炎刘街道，查看清产核资报表及相关资料，了解村级集体资产总量、资产类型、经营性资产比重情况，对淮南市农村集体产权制度改革工作给予了充分肯定。

（六）引入第三方评估。对于改革是否规范、成效是否显著，我市通过购买服务等方式由社会第三方服务组织承担对村级改革的评估，改革评估工作经招投标方式选择市师院评估服务机构开展，2018年10-11月份，评估机构组织老师和学生对我市前期改革71个村抽取了50个开展评估工作，目前已经全部完成。对于评估结果，市农委向各县区下大了整改通知，要求各县区督促乡镇，成立整改小组，针对问题进行整改。在收到督查组反馈的问题和评估报告后，各县区均安排专人负责，开展了整改：一是对程序不规范的，重新开展；二是对村级集体经济合同委派乡镇司法所进行一次梳理；三是建立改革试点工作推进机制，各县区均建立“三级”书记抓改革的工作推进机制，实行县区领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的包保责任制，各级成立专班、抽调专人开展改革试点工作；四是进一步加大宣传力度，各县区都组织开展政策巡回宣讲，运用群众喜闻乐见的形式，全方位、多形式、多渠道加强宣传，确保农村集体产权制度改革有关政策、目的、意义家喻户晓，调动干部群众参与的积极性。截至目前，各县区的整改工作均已完成，并上报了整改材料。

（七）完成清产核资验收工作。6月下发《比分直播,篮球比分直播开展全市农村集体资产清产核资验收工作的通知》，由市委农村工作领导小组办公室组成验收组进行验收寿县、潘集、凤台县的清产核资工作，八公山区、大通区、谢家集区、毛集实验区、高新区、经开区进行互查互验，现已基本完成对清产核资工作的验收。8月13日-15日，马鞍山市农业农村局代表省验收组对我市凤台县和寿县进行了抽查验收，两县均获优秀评分。

（八）加大推进力度。在2019年省委省政府提出整省推进后，市委市政府高度重视，对此调度后进县区，约谈县区主要负责同志，要求进一步加大工作力度，确保按期完成改革任务。市委农村工作领导小组办公室也抽调人员，组成了督查组赴各县区进行督查，到9月底，全市909个村基本完成改革，达到市委市政府的目标，比省委省政府整省推进2020年10月份完成的目标提前一年。

二、成效与经验

在与基层干部座谈和农民访谈中，我们认为通过这次改革，主要取得了以下成效：一是摸清了家底。经清产核资，我市农村集体账面资产36.53亿元，经过清理核实实际共60.48亿元，增加23.59亿元，其中：账面经营性资产7.66亿元，清理核实后经营性资产11.87亿元，增加4.21亿元。全市共有村集体土地553.9万亩，其中农用地509.67万亩，农户承包经营土地479万亩。二是盘活了资产资源。这次农村产权制度改革，主要在资产资源盘活上发力，在清查的基础上，通过公开发包或发标，让资源资产取得最大效益，如毛集实验区臧巷村，通过努力将村集体的滩涂地收回发包，每年增加140万的村集体租金收入，寿县正阳关镇将三个村的滩涂地规划建设了光伏发电，每年增加村集体收入160万元。三是健全了管理机制。市农业农村局下发了《淮南市农村集体资产资源资金管理办法（试行）》的通知，规范了农村“三资”管理，建立了长效机制。四是增加了农民收入，目前已经有15个村发放股金分红962.9万元，人均分红170元，下一步随着改革的完成，还将有比分直播,篮球比分直播的村进行分红，增加了农民财产性收入。五是增长了村集体发展潜力。通过改革，明确了产权所属，激发了干部群众干事创业动力，很多村根据自身资源规划了产业，下一步将推动发展。

这项工作的开展，我们认为有以下经验可以在以后得改革中借鉴：一是领导重视是关键，市委沈强书记多次批示要求争先进位，张孝成比分直播,篮球比分直播亲任督察组组长，市委周善武副书记亲自约谈落后县区负责同志，李朝晖副比分直播,篮球比分直播多次召开现场会，领导的重视是改革顺利推进的关键。二是干部努力是基础，这次改革涉及面广，全市对农户发放股权证书61.2万份，并且这项工作关系农民切身利益，尤其是在成员确定方面矛盾纠纷多，但在全市上下农经干部的努力下，至今尚无到市里上访的农户，并且此项工作是攻坚战，很多镇村干部在攻坚期都吃住在村，确保改革顺利完成。三是程序规范是保证，这项改革，涉及到四大步骤：清产核资、成员确定、经营性资产量化、成立资产合作社，每一个步骤都要规范，都要召开会议并对村民公示结果，只有程序规范了，才能确保改革经得起历史的检验，在工作推进中，基层都按照中央的政策，认真实施。四是群众认可是最大的政绩，三年多的改革，深入到我市的每一户农民，群众从不闻不问到亲身参与，通过乡村干部的宣传解释，激发了群众参与的积极性，认识到这是自身利益攸关的改革，亲自参与每一步骤，从调研的村访问农户来看，对此项改革，都较为满意，认为是党的政策好，为农民增加红利，对改革满意。