全省旅游业发展电视电话会议精神拟贯彻意见

一、会议基本情况

4月28日，全省旅游业发展电视电话会议在合肥举行。副省长杨光荣主持会议，省委常委、宣传部长虞爱华宣读省委书记李锦斌批示，省长李国英出席会议并讲话，省文化和旅游厅袁华厅长及四个相关市县作了大会交流发言。

二、会议主要精神

会议精神主要体现在省委书记李锦斌批示、省长李国英和厅长袁华的讲话中。

（一）省委书记李锦斌批示精神

李锦斌在批示中强调，近年来，全省旅游战线围绕构建全域旅游格局，大力发展旅游经济，在项目建设、市场营销、监管服务等方面，做了大量卓有成效的工作。加快旅游业发展，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的具体行动，是践行绿色发展理念、满足人民群众对美好生活向往的内在要求。全省各地各有关部门要认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，按照省委提出的“一体两翼”工作思路，深入推进“五个一批”建设工程，加快建设旅游强省。要坚持抓项目强基础，着力建成一批规模大、质量高、效益好的旅游重点项目；坚持抓管理提品质，推进旅游市场营销和监管服务协同发展，着力营造标准高、秩序好、服务优的旅游消费环境；坚持抓创新促融合，大力实施“旅游+”，培育文化旅游、乡村旅游、全域旅游，着力发挥旅游业带动就业创业、助力脱贫攻坚、促进乡村振兴等的综合效益，为加快建设现代化五大发展美好安徽作出更大贡献。

（二）省长李国英讲话精神

1.紧跟上旅游发展新形势

必须牢牢把握旅游高质量发展的阶段性要求,进一步强化机遇意识,聚焦突出问题,按照“一体两翼”作思路,深入推进旅游强省“五个一批”建设工程,深化旅游业供给侧结构性改革,大力发展全域旅游,加快建设旅游强省,努力将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要长极和重要支柱产业。

2.积极构金城旅游发展新格局

一要着力抓好示范创建。对标国家要求,高质量推进黄山、池州、宣城3个市和16个县(市、区)国家全域旅游示范区创建。以实施全域旅游四级联建工程为抓手,整合各方面资源,重点扶持培育一批县、镇、村、点,力争到2022年建成一批文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村和休闲旅游示范点。

二要着力推动板块联动加强全省旅游资源空间整体划,完善山水、文化、休闲、度假等游资源的整体开发。构建皖南、合肥都市圈、大别山和皖北“四大板块”联动发展机制,推进公共服务共建共享、强化产业体系和产业链衔接。抓好环巢湖、大别山、皖北等游重点项目建设,补齐突出短板,推动空间布局优化。

三要着力加强长三角旅游合作。围绕共建世界知名旅游目的地,统筹利用区域内的特色资源,联合推出一批精品线路和特色产品,共同打造一批高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。积极推动长三角旅游市场和服务一体化,共建共享旅游信息库,建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。联合开展旅游主题推广活动,探索推出“畅游长三角”“惠民一卡通”“旅游护照”等产品。

3.不断增加旅游产品新供给

一要打造比分直播,篮球比分直播精品景区和路线。按照国家级品牌标准,大力推进国际国内精品景区、精品路线等项目建设,提升一批跨区域旅游精品线路,开发一批连接省内外、融入国际国内旅游线路大循环的特色旅游线路,推进精品景区创牌、提质、扩容,再创建一批国家5A级旅游景区、国家现代农业庄园、国家和省级旅游度假区,打造一批能够“白天看景、晚上看戏”的综合性景区和文旅综合体。

二要着力提升多业态融合发展水平。坚持以全业态理念,按照“宜融则融、能融尽融”的原则,积极推动旅游与农业、林业、水利、工业、教育、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合, 推动旅游+文化创意、旅游休闲服务、旅游+信息技术、旅游+城乡建设等协同发展,积极培育文化旅游、农业旅游、工业旅游、科教旅游、森林旅游、水利旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅行等新业态,构建“以产拓旅、以文兴旅、以建促旅、以网助旅”的生动局面,为广大游客提供比分直播,篮球比分直播消费选择。

三要推进旅游产品全链条开发。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游关键要素,全链条推进项目策划和旅游吸引物开发,推出一批特色化必点菜品、个性化旅游商品、大众化娱乐产品、标志化文化精品,加强与旅游业相关的餐饮住宿、交通运输、旅游商品等产业配套，让广大游客在安徽吃有特色、住更舒适、购有商品、娱有活动,全时段感受旅游乐趣。

4.大力探索乡村旅游发展新路径

一要抓好科学规划。坚持保护与开发相统一，突出自    然生态优势,深挖农耕及历史文化内容,结合乡村振兴战略实施、现代化农业发展等，科学编制游发展规划，找准差异化发展路径,避免“一哄而上”和同质化竞争。特别要把好旅游项目建设的规划关,遵循乡村自身发展规律,注意保留乡土味道、乡村风貌,规划实施一批能够体现农村特质、留得住青山绿水、记得住乡愁的旅游项目,避免出现洋不洋、土不土的“四不像”项目。

二要加强业态培育。要积极推进大农业与旅游业融合发展,利用乡村良好的生态环境、优美的田园风光、多彩的民俗文化,开发比分直播,篮球比分直播更好的乡村旅游产品。要大力促进休闲农业、生态农业、观光农业的发展,大力发展旅游电商,积极培育乡村旅游集聚区、田园旅游综合体和特色民宿等旅游业态,推进农旅一体协同发展。要统筹实施旅游扶贫“3451”工程,因地制宜发展一批乡村旅游主题项目，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和市庆活动,促进乡村旅游扶贫大发展、大繁荣。

三要创新发展机制。要健全村旅游发展参与机制通过股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式,让群众有股可入、有事可做、有钱可赚。要加强乡村旅游发展人才队伍建设,探索乡村旅游村官制度,引进专业旅游人才到乡村兼任“村官”,积极推动农村外出人才返乡创业,引导各方面人才投身乡村游建设。

5.着力创新旅游市场营销模式

今年是小平同志视察黄山四十周年,国家文化和旅游部决定今年中国旅游节在黄山举办,要不失时机加强旅游营销推介工作。要坚持全球营销、品牌管销、精准营销理念,进一步深化巩固“1+N”营销策略,认真做好中国旅游节相关工作,积极申办安徽国际文化旅游节、安徽国际文化旅游产业博览会“一节一会”,组织办好安徽国际旅行商大会,持续扩大美好安徽的品牌影响力。

6.加快夯实旅游基础设施新支撑

坚持按照畅通旅游大动脉、打通旅游微血管的思路,把加强旅游交通建设摆上旅游基础设施建设的突出位置,加快建设便捷高效的立体化旅游交通体系。要加快解决高铁站,飞机场与城市以及城市与景区的交通换乘衔接不畅问题,增加旅游客运、城市公交对景区景点的服务功能,提高旅游景区可进入性。要加快旅游集散中心、旅游标识、旅游厕所等基础设施建设,完善重要交通框纽和高速公路服务区的旅游服务功能,鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务,引导景区加强游客服务中心、停车场供水供电、信息网络、应急救援、安保消防等基础设施建设。

7.持续提升旅游监管服务新水平

坚持以提高游客满意度为核心，完善监管服务，着力优化旅游市场环境。

一要提升旅游服务质量标准化提升服务品质、以品牌化提高满意度,强化旅游领域国际标准、国家标准实施,加强安徽旅游地方标准建设,推行旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度,推进文明旅游，努力打造让旅客更加舒心放心的旅游环境。加强导游等涉旅从业人员培训,规范服务礼仪与服务流程,推行旅游志愿服务,塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。

二要加强旅游市场监管。坚持依法治旅,完善地方旅游法规。充分发挥涉旅社会组织在强化行业监督自律、推进标准化建设、组织质量等级评定等方面作用。持续开展旅游市场秩序专项整治,深入推进信用体系建设和平安景区创建,完善旅游投诉统一受理机制、旅游安全预警信息发布制度和旅游突发事件应急处置机制,加强交通、餐饮、食品、特种设备等安全监管,确保旅游市场安全有序。

三要大力实施智慧旅游工程。加快建成以大数据为支撑的智慧旅游综合服务平台,尽快实现涉旅场所免费WiFi、通信信号和视频监控全覆盖,主要旅游消费场所在线预订、网上支付,主要旅游区智能导游、电子讲解、实时信息推送,开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能旅游服务系统,构建“一机在手,畅游安徽”的智慧旅游体系。

8.合力营造实干兴旅新局面

一要持续深化改革。要深化景区管理体制改革,进一步理顺旅游功能区与行政区关系,探索以资本为纽带构建跨区域景区运营机制,着力解决旅游资源条块分割、管理九龙治水问题,推动形成“大景区”管理体制。要加快建立公开透明的旅游业市场准入标准和运行规则,推动旅游市场向社会资本全面开放,加快培育和引进一批国内外知名旅游大企业集团。要适应文化旅游部门机构改革的新形势,进一步深化旅游管理体制改革,完善旅游行政管理部门产业促进和统筹协调职能,实现旅游行业管理部门向产业综合协调部门转变。

二要加强政策支持。聚焦旅游发展关键环节,整合各方面资源,加大财政、金融、用地、人才等方面的精准支持,充分调动旅游企业和地方各级政府发展旅游的积极性。要突出激励引导,对在创新中国成立家5A级旅游景区和国家旅游度假区、生态旅游示范区、全域旅游示范区中通过评定验收的,以及旅游企业在推进旅游标准化建设和提升旅游服务质量中取得突出成效的,加大财政奖补力度。要突出精准帮扶,针对企出发展中的痛点、难点和阻点,常态化推进“四送一服”，狠抓减税降费等各方面政策落实，及时帮助解决实际困难,着力提升要素保障水平,支持比分直播,篮球比分直播旅游市场主体创新创业。要突出政策带动,尤其是要发挥好省级旅游发展专项资金和省产业发展基金中旅游子基金的撬动作用,引导带动市县财政和社会资本比分直播,篮球比分直播地投入旅游业发展。

三要狠抓项目建设。紧紧围绕推进景区、线路、业态、商品、企业等“五个一批”精品打造工程,持续加强重大项目谋划建设力度。要加快健全充实重点旅游投资项目库,将符合条件的旅游项目纳入城镇化发展和乡村振兴等战略中一体化实施。要落实高质量“四督四保”制度和项目建设五项机制,加强协调调度,加快推进重大旅游项目建设。

四要全面压实责任。省促进旅游业改革发展领导小组要统筹推进全域旅游发展和旅游强省建设工作,重点解决旅游发展的重大事项谋划、重要规划审核、重点项目推进以及跨部门、跨地区工作统筹协调。市县政府要强化主体责任,健全组织领导和协调推进机制,加强对旅游发展的谋划、部署和推进。各级旅游主管部门要发挥好统筹协调产业引导、市场监管、宣传推介等职能作用,各级涉旅部门都要主动作为,密切配合，合力推动旅游业高质量发展。

（三）厅长袁华讲话精神

一是聚力项目建设，打造全域旅游新品牌，坚持把项目建设作为重中之重，推动旅游资源整合转化、产品提质升级，增加有效供给，实施“五个一批”精品打造“510”工程、旅游重点项目建设“512”工程和全域旅游四级联建“3231”工程。二是聚力宣传营销，塑造全域旅游新形象，坚持系统营销、全面营销理念，省、市、县联动，培育5至10个世界级文化旅游品牌，塑造“美好安徽 迎客天下”旅游整体形象，进一步提升安徽旅游知名度和美誉度。三是聚力监管服务，营造全域旅游新环境，坚持软硬件“两手抓”“两手硬”，以提高游客满意度为核心，强化旅游监管服务10项举措，提升服务品质，营造良好旅游环境。

三、贯彻落实意见

一是召开全市旅游发展大会。建议五月下旬召开全市旅游发展大会，传达全省旅游业发展大会精神，统一思想，凝聚力量，建设旅游强市，打造全国重要文化旅游目的地，为推进资源型城市转型提供重要产业支撑。会议议程参照对应省旅游业发展大会。

二是发挥“淮南市旅游业改革发展领导小组”对旅游发展的主导推动作用。召开领导小组会议，部署近期重点工作，加强全域旅游、5A景区创建工作的调度，协调解决困难和问题，为创建创造良好的环境，统筹推进全市旅游业的发展。

三是全面落实《中共淮南市委市政府进一步促进旅游业改革发展实施意见》。建议由市政府牵头，下发预通知，对1-5月各县区和市直相关部门落实“实施意见”情况进行督查通报。

四是加大旅游发展资金保障力度。旅游业综合性强，旅游规划、“五个一批”建设工程、全域旅游四级联建“3231”工程和旅游品牌营销工作，离不开市、县（区）旅游发展专项资金的重点支持和培育。当前，市、县（区）旅游发展专项资金较少，有的县区甚至没有旅游发展专项资金，与当前推进旅游业大发展的任务严重不匹配，建议予以解决。