审计结果公告2020年第15号：淮南市审计局比分直播,篮球比分直播淮南市2018年度城镇污水处理设施建设运营情况审计调查结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条、第二十七条的规定，淮南市审计局派出审计组于2019年7月5日至9月10日，采取市、县(区）联动方式，对全市城镇污水处理设施建设运营情况进行了专项审计调查，重点调查了淮南市城乡建设局（以下简称市城建局）、淮南市生态环境局、淮南经济技术开发区管理委员会和淮南首创水务有限责任公司（以下简称淮南首创）等单位，实地审计了淮南市第一污水处理厂（二期）（以下简称一污二期）、山南污水处理厂、淮南经济技术开发区工业污水处理厂、凤台县河东片区污水处理厂建设运营情况，并对其他重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

（一）审计调查范围和调查对象

此次审计调查范围涉及淮南市本级、寿县、凤台县、田家庵区、大通区、八公山区、谢家集区、潘集区、毛集实验区、经济技术开发区。审计调查内容为截至2018年底全市污水处理设施建设、运营情况。审计调查对象为全市所有55个污水处理设施项目的建设和运营管理单位，同时延伸审计了市城建、财政、生态环境、水利等部门和建设项目的设计、施工、监理、供货、检测等单位。

（二）全市城镇污水处理设施建设总体情况

调查显示，截至2018年底，全市共计55个城镇污水处理厂累计污水处理规模52.74万吨/日，配套管网实际规模858.56公里。

1.城镇污水处理设施分布情况。全市55个城镇污水处理厂中生活污水处理厂45个、工业污水处理厂10个。

2.全市城镇污水处理设施建设情况。全市55个城镇污水处理厂计划总投资额141505.12万元，实际总投资额89453.58万元；配套管网计划总投资额82688.79万元，实际总投资额80293.63万元。

（三）全市城镇污水处理设施运营总体情况

1.城镇污水处理设施运营情况。全市55个城镇污水处理厂中50个正在运营、3个在建、1个已建成未移交、1个正在试运行。已运营的污水处理厂实际污水处理能力32.64万吨/日，平均负荷率为76.64%。

2.城镇污水处理设施运营模式。截止2018年底，正在运营的50个城镇污水处理厂中，26个采用委托管理模式、17个采用政府自营模式、7个采用引进社会资本参与运营模式（如BOT、BOO等）。

（四）全市城镇污水处理总体情况

截止2018年底，全市城市污水处理厂日处理能力达47万吨，比上年提高42.42%；污水处理率达到98.53%,比上年提高2.92%。

2018年我市主要污染物削减量为化学需氧量13229.79吨、氨氮2009.83吨、总氮1856.41吨、总磷245.99吨，污泥无害化处理率100%，再生水利用率为0。

（五）污水处理费征缴、使用情况

2018年淮南市应征缴污水处理费8741.45万元，已征7297.8万元，征收率83.48%。截止2018年底，我市自备水源未开征污水处理费。

2018年全市污水处理设施建设运营支出17420.34万元。

二、审计调查评价意见

“十三五”以来，淮南市高度重视城市污水处理工作，认真贯彻落实国家环保法律法规和政策规定。市政府及其有关部门不断加大政策落实、项目建设、资金投入与监督检查力度，责任主体运行基本正常，努力做到达标排放，为淮河流域水环境的改善和污染减排工作目标的实现，以及推进我市生态文明建设发挥了积极作用。

（一）全面编制规划，层层落实责任。一是编制规划，统一部署；二是确定目标，完成建设任务。

（二）大力推进项目建设，确保基础不断夯实。一是推进污水处理厂建设；二是推进污水管网建设；三是推进老旧小区雨污分流改造工程。

（三）积极创新管理体制，破解资金技术难题。一是引进社会资本参与项目建设；二是引进专业公司参与项目运营。

（四）加大检查维护力度，设施设备运营较好。一是注重对设施设备的普查力度；二是注重对办证企业的重点检查；三是注重对水量和水质进行监管。

三、审计调查发现的主要问题及原因分析

（一）项目前期规划设计、选址及配套管网建设方面存在的主要问题

1.前期规划设计不到位。一是可研未经科学分析和论证；二是规划设计未从实际出发；三是选址不科学、概算编制不合理；四是勘察设计不到位。

2.区域污水收集率低，管网改造不完善。截至2018年底，全市中心城区建成区现有污水管网365公里,管网覆盖率为80%。

3.违法延长土地租赁期限。

（二）项目建设管理方面存在的主要问题

1.未严格履行基本建设程序。寿县污水处理厂一期项目等未严格履行基本建设程序。

2.招投标管理工作不规范。大通上窑和工业园区污水处理厂等招投标管理工作不规范。

3.污水处理厂建设管理不规范。大通区洛河镇王庄污水处理站项目概算为231.05万元，实际投资额为283.76万元，超概算22.81%。

4.未及时办理竣工验收和竣工决算。一是未组织竣工验收就投入运行；二是未及时办理竣工决算。

（三）项目运营管理方面存在的主要问题

1.部分污水处理厂低位运行，效益不高。审计调查发现，部分采用特许经营方式的污水处理厂效益不高，配套管网建设不同步，污水收集率低。

2.乡镇污水处理厂正常运营率低，主管部门监管缺位。审计调查显示，我市38个乡镇污水处理厂中，36个污水处理厂已投入运营，但25个未能正常运营，占比达69.44%。

3.污水处理厂运营不规范，短期难以为继。如经开区一万吨项目从2003年至2018年，先后有东华工程科技股份有限公司、安徽东华环保工程有限公司、南京中创水务集团股份等6家单位进行运营管理。

4.再生水利用仍处于空白状态。截止审计时，因一污项目未与电厂协商一致、八公山项目建设资金和运行费用未落实、山南项目未正式运行等原因，以上再生水利用工程均未实施。

（四）污水处理费征缴使用方面

1.自备水源污水处理费征缴工作未开展。延伸调查显示，截至审计之日,我市对使用自备水源的排污者未征收污水处理费。

2.县区污水处理费征缴工作不规范。一是凤台县未实行收支两条线；二是潘集区征收标准偏低。

3.运营服务费用核算工作不到位。一是山南污水处理厂运营服务费未征求相关部门意见；二是毛集污水处理厂服务费定价依据不合理。

（五）机制体制方面存在的主要问题

1.规划、建设工作缺乏统筹协调机制。一是污水处理项目规划工作缺乏与国土部门沟通协调；二是排水主管部门与管网建设单位缺乏统筹协调。

2.污水处理厂监管工作不到位，缺乏联动机制。一是工业污水处理监管工作亟待加强；二是市排水主管部门与市生态环境局对污水处理监督未建立联动机制。

四、审计调查建议

（一）跟踪研判政策，确保政策落地生根。一是查缺补漏，完善政策。近年来，国家出台了大量涉及环保的法律与政策，为水污染治理提供了比分直播,篮球比分直播的法律政策保障，各建设单位一方面要加强学习，提高环保意识，另一方面要针对我市实际查缺补漏，补齐政策短板，确保相关政策能够落地生根。二是严格执行，落实政策。各建设单位要依据我市目前污水治理现状，对照政策法规，列出时间表、规划路线图、定好责任人，稳步推进，既不盲目追求数据，又要持续用力久久为功，争取2020年能够顺利完成水污染治理目标任务。三是加大宣传，营造氛围。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入宣传范围，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识，构建全民行动格局，为政策落地生根营造良好氛围。

（二）抓住污水治理关键，确保工作有序推进。一是开展地下管网摸排工作，推进管网同步建设。开展地下管网信息监控系统建设，彻底摸清管网底数及运行现状。以全力推进“亚行贷款城市水系综合治理项目”为先导，抓紧推进项目实施，实现我市中心城区管网覆盖与污水收集有一个大的提高。切实协调老城区两处“最后一公里”建设和老住宅小区对接问题，解决建成区一边“有水接不上”，一边“有力吃不饱”的现象；二是加大配套管网收集率，确保高位运行。在摸清底数的基础上，进一步对照淮南污水工程专业规划，查找管网建设存在的亟待解决的关键问题，使应纳入收集范围的单位确保都能收集到位。从源头解决水量不足的问题，确保已经运营的污水厂能够达到应有的效益。三是规划建设统筹协调，严格执行建设程序。项目建设不能贪图速度，更应该对项目“精打细造”，按照基本建设程序有序进行，避免因程序不合规带来不必要的问题与风险。四是加强建成项目运营管理，确保项目发挥效益。对于已建成投入运营项目，主管部门要强化运营监管，建立日常考核制度，把考核结果与污水处理服务费挂钩。要加大对乡镇污水运营管理工作的指导，针对其规模小的特征出台相对简化运营监管考核制度，以便于操作及提高乡镇运营管理水平。五是启动自备水源征缴工作，做到应征必征。虽然《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》2005年就已经开始实施了，明确提出要加大对自备水源污水处理费的征缴力度。但我市在这方面工作开展明显不足。下一步要发挥政府牵头作用，协调相关部门彻底摸清底数，从政策和舆论方面给予大力支持，积极做好相关征缴对象的工作，确保能够顺利推进。

（三）强化部门联动监管，落实行业主管责任。一是提升监管能力，完善协作机制。建设、环保部门应建立完善监管台账，健全完善监管制度，加大协调力度，不断提升监督检测能力；二是加大执法力度，防范环境风险。部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建设部门要发挥行业监管作用，完善污水处理合同相关条款，细化服务内容、标准及奖惩措施，要核查运行绩效，协同落实服务价格定期调整机制；环保部门要在环保日常监管上上手段，加强排放真实性核查，加大处理处罚力度；财政部门要加大污水处理费的征缴督查力度，确保污水处理费及时入库，多渠道筹措资金，并跟踪监督资金使用情况，确保财政资金使用安全、规范、有效；水利部门要开展自备水源摸排，全面实行取水许可管理，严控自来水管网覆盖范围内的地下取水规模，为纳入征费管理提供基础资料；运营企业要强化环境风险防范意识，严格执行环保法律法规，进一步完善相关制度，夯实管理基础，不断加强污水处理厂运行管理，及时发现并解决异常问题，切实落实治污减排责任。同时还要在源头上加强供水漏失管理。

五、审计发现的问题整改情况

截至审计公告日，针对审计报告反映的40个问题，已整改32个，正在整改8个。现将整改情况公告如下：

1.审计报告反映“项目前期规划设计、选址及配套管网建设方面存在问题”的整改情况

该部分共3大类9个具体问题，涉及市城建局、经开区、凤台经开区、大通区上窑镇、大通区发改委、大通工业园区6家单位，其中8个已整改，另市城建局存在的“污水收集率低”问题因配套管网建设及改造需要较长时间，该单位计划于2021年10月完成整改。

2.审计报告反映“项目建设管理方面存在的主要问题”的整改情况

该部分共4大类15个具体问题，涉及市城建局、经开区、毛集实验区、寿县住建局、寿县安丰镇、山南开发公司、毛集城投公司、大通上窑镇、大通工业园区、大通区洛河镇、谢家集区孙庙乡11家单位，其中10个已整改，另市城建局存在的“一污二期污水处理厂未组织竣工验收就投入运行”问题因竣工验收报告未出具正在整改。

3.审计报告反映“项目运营管理方面存在的主要问题”的整改情况

该部分共4大类5个具体问题，涉及市城建局、生态环境局、经开区、山南开发公司、凤台县住建局、潘集区住建局、凤台经开区7家单位，其中3个已整改，另市山南开发公司、市城建局、凤台县住建局、潘集区住建局存在的“部分污水处理厂低位运行，效益不高”问题因配套管网建设时间较长，正在整改；市城建局存在的“再生水利用仍处于空白状态”因规划项目内容建设周期较长或有变动正在整改。

4.审计报告反映“污水处理费征缴使用方面”的整改情况

该部分共3大类6个具体问题，涉及市城建局、凤台县住建局、毛集水务局、潘集区住建局、寿县住建局、山南开发公司6家单位，其中2个已整改，另市城建局存在的“自备水源污水处理费征缴工作未开展”问题因需多部门联合制定相关收缴文件，协同开展工作正在整改；凤台县住建局存在的“凤台县未实行收支两条线”问题因正在催缴污水处理费正在整改；寿县住建局存在的“寿县征缴到位率低”问题因征缴费用依据的文件已作废，目前正在出台新文件而正在整改。

5.审计报告反映“机制体制方面存在的主要问题”的整改情况

该部分共2大类5个具体问题，涉及凤台经开区、市城建局、经开区、大通区政府、市生态环境局、市生态环境局5家单位，全部已整改。