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号: 003050732/201912-11323 信息分类: 审计结果
内容分类: 发文日期: 2019-12-04 15:25
发布机构: 市审计局 成文日期:
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称: 审计结果公告2019年第12号:全市科技创新平台建设与运营情况专项审计调查的结果公告 量:
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审计结果公告2019年第12号:全市科技创新平台建设与运营情况专项审计调查的结果公告

发布时间:2019-12-04 15:25文字大小:[    ] 背景色:       

全市科技创新平台建设与运营情况专项审计调查的结果公告


  为贯彻落实五大发展行动计划,深入实施创新驱动发展战略,加快推进我市产业调整和转型,摸清我市科技创新平台建设和运营情况,根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定和我局2019年审计计划,开展了本次审计专项调查。调查过程中得到了市发改委、经信局和科技局等有关部门大力支持,顺利地完成了本次审计调查任务,现将审计调查情况报告如下:

 一、基本情况

  科技创新平台是科技创新体系的重要组成部分,按其功能可分为研究开发平台、科技服务平台和人才培养平台。研究开发平台有工程研究中心(工程实验室)、工程技术研究中心(重点实验室)、企业技术中心、工业设计中心等;科技服务平台有科技企业孵化器、众创空间(星创天地)等;人才培养平台有院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室以及50之星科技创新团队等。

  科技创新平台的建设和运营是以企事业单位为主体,市场为导向,国家、省、市发改、经信、科技和人社等部门负责对国家级、省级和市级科技创新平台的认定(备案)、批准组建和验收、绩效考核等管理工作,财政部门负责落实创新平台引导资金的拨付。

  由于科技创新平台建设时间跨度大,涉及企业点多面广,平台种类和管理部门较多,加之各类创新平台的基础数据不完善,企事业单位科技创新平台财务不独立核算,本次审计调查确定了市科技局批建的工程技术研究中心(重点实验室)和市经信局认定的企业技术中心、工业设计中心以及市科技创新公共服务中心备案的的科技孵化器为重点。抽查了同时拥有2个以上创新平台的安徽理工大学、安徽山河药用辅料股份公司、淮南经济技术开发区科技企业孵化器管理有限公司、淮南高新技术创业服务中心(高新区)等15户企事业单位的创新平台建设与运行情况。

 (一)平台建设情况

  据审计调查,截至2018年底(不含教育主管部门认定的科技创新平台),我市185户企事业单位组建工程研究中心(工程实验室)9个,工程技术研究中心(重点实验室)145个;认定企业技术中心、工业设计中心97个;备案科技企业孵化器、众创空间34个;创建院士工作站14个、博士后工作站9个、技能大师工作室29个,50之星科技创新团队49个。

  以上组建或认定的研究开发平台总计251个(2018年新增19个),其中:国家级8个,省级67个,市级176个。备案的科技服务平台计34个(2018年新增11个),其中:省级11个,市级23个。创建的人才培养平台计101个(2018年新增20个),其中:国家级3个,省级28个,市级70个。

 (二)平台运营情况

  截至2018年底,省级认定企业技术中心撤销2家,分别为淮南矿业(集团)有限公司和日芯光伏科技有限公司。安徽珂祯大气环境科技有限公司省级院士工作站列入整改,安徽三祥羽毛有限公司因企业经营出现问题,其省级工程技术研究中心和企业技术中心即将摘牌。处于建设期或未到评估周期的安徽淮化股份有限公司的省级企业技术中心和新型煤化工省级工程技术研究中心也将撤销。市级批建或认定(备案)的各类平台,淮南市顺辉锚固有限公司等3家企业工程技术中心已申请撤销,日芯光伏科技有限公司已撤销,其市级工程技术中心也不复存在。

  (三)落实创新平台有关政策和奖补资金情况。2015年至2018年(不含2018年新增平台),市级财政累计兑现科技创新平台建设后补性奖励资金1935万元,其中:市发改委因市级平台建设没有启动不需要兑现资金,市经信局兑现340万元(含工业设计中心),市科技局兑现1595万元。其资金分布为研发平台1025万元,服务平台105万元,人才培养平台805万元,基本兑现了有关政策。

  二、审计评价

  (一)科技创新政策不断完善。近年来,我市坚持以实施创新驱动发展战略为核心,以建设创新型城市为目标,市委、市政府对我市创新工作非常重视,自2008年至2018年,先后出台了包括《比分直播,篮球比分直播推进自主创新工作的若干意见(试行)》(淮发[2008]39号)、《比分直播,篮球比分直播进一步推进自主创新工作的若干意见(试行)》(淮发[2012]42号)、《比分直播,篮球比分直播建设创新型城市若干政策措施的通知》(淮府秘[2015]135号)、《比分直播,篮球比分直播修订印发建设创新型城市若干政策措施的通知》(淮府秘[2017]12号)、《比分直播,篮球比分直播印发支持科技创新若干政策的通知》(淮府[2018]82号)等一系列政策措施,持续优化了科技创新政策体系。

  (二)推进科技创新平台加速建设。2015年至2018年间,淮南(凤台)农业科技示范园区和淮南高新技术开发区先后获得国家级认定。全市新增研发平台144个,院士工作站10家,博士后工作站6家,备案了省、市级科技孵化器9家,众创空间23家,均比2015年以前有较大发展。实施了“50·科技之星”创新团队建设工程,共建设创新团队49家。为我市创建创新型城市奠定了基础。

  (三)促进企业加大研发投入和产品转型。审计重点调查的六户规模以上工业企业,2015年至2018年累计研发投入19052.98万元,户均投入达2515.5万元,年均4763.25万元,年户均达到628.88万元,高于我市2017年全市162.56万元平均数。同时促进了如淮南润成科技股份有限公司启动大气环境监测与综合管理系统新产品开发,成功将煤矿井下粉尘监控技术应用于地面大气污染监测。目前,该项产品收入已占该企业收入近一半。

  (四)科技人才的支撑作用日益凸显。2018年省厅绩效考核的8家院士工作站,合计完成国家、省级科技项目6个,产学研合作项目20个,自主研发科技项目15个;开发新产品、新工艺(技术)、新设备(材料)49个;签约院士及科研团队15个,申请发明专利9个,授予发明专利6个,发表论文著作11篇,软件著作权1篇,制定国家和行业标准各1个。实现利税14683.6万元,新增经济效益46961.8万元。

  三、存在问题

 (一)省级以上的研发平台数量不多、质量不高。一是截止2018年底,我市省级以上研发机构75个(即将摘牌4个,实际拥有71家),其中:工程技术研究中心31家,重点实验室3家,企业技术中心28家,工业设计中心5家,工程研究中心8家。与市委、市政府2018年下发了《比分直播,篮球比分直播实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》,提出“省级以上的研发机构达到100家,其中产业技术研究院3家以上”的要求尚差近三分之一,与2017年全省平均数156家差距更大。二是75个省级以上研发机构中,国家级重点实验室3家、工程实验室2家、企业技术中心2家、工程研究中心1家。据省科技厅2018年统计公报显示,截止2017年,全省国家工程技术研究中心9家,工业设计中心6家,但淮南均没有平台上榜;国家企业技术中心69家,淮南占比2.9%,排在合肥、芜湖、马鞍山、铜陵之后。

  (二)研发平台发展不平衡。从市级建立的112家工程技术研究中心来看,2004年至2014年11年间建立的研发平台31家,仅占全部27.7%,不足三分之一;2015年至2018年4年间建立81家,占比72.3%。说明我市研发平台建设起步比较晚,有的尚未取得成果,有的取得的成果尚未得到转化,这是从建立时间上来看。从区域结构来看,八公山、谢家集、潘集和毛集实验区四区合计建立平台25个,占22.3%,寿县、凤台两县合计建立平台40个,占35.7%,大通(含经开区)、田家庵(含高新区)两区合计47个,占41.9%。与我市区域经济发展水平基本一致。

  (三)建立研发平台的企业结构不合理。一是拥有创新平台的企业占高新技术企业比例较低。全市拥有研发平台的企业138家,其中属于高新技术企业48家(国家级平台1个,省级平台15个,市级平台39个),占比34.8%,尚有90家企业没有被认定为高新技术企业。二是传统行业占比高。全市138家企业建立了研发平台,其中:矿用机械电子、煤化工等领域传统企业70家,占50.7%。新能源、新材料、节能环保、软件开发、电子信息等高新技术战略性产业36家,占26%,农业及其他32家,占23.3%。

  (四)研发平台运行中存在的问题。一是由于平台建设分属不同的管理部门,造成创新平台建设在企业内部同质化现象。二是平台不具独立性。我市企事业单位建立的研发平台大部分均依附于运营主体,人、才、物均没有独立,其发展受运营主体的市场规模、经营情况等因素制约,也不符合“开放、流动、联合、竞争”的平台运营要求,约束了研发平台自我良性发展的能力。三是社会贡献度低。一方面是研发成果带动示范作用不明显;另一方面,受体制、机制的约束,研发成果无法转化。四是高端人才匮乏。

 (五)科技孵化器运营中存在的问题。从抽查的科技企业孵化器来看。一是科技孵化器定位偏低。由于受地域、经济发展水平、创新创业环境、人才等因素影响,我市孵化器功能定位均服务于园区内企业的科技孵化,甚至将孵化器场地作为招商引资进入企业的经营场所。部分企业本身已具有了一定的规模,管理也很成熟,进入孵化器孵化,一方面造成孵化器企业资源的浪费,另一方面违背了设立科技孵化器以科技型创业小微企业为服务对象的初衷。二是孵化器运营绩效不高。截止2018年底,我市2县4区2个园区共备案建设孵化器11家(3个专业孵化器,8个综合孵化器),其中省级孵化器4家,市级孵化器7家。从调查结果来看,其建设运营情况不佳。主要表现在:部分县区孵化器仅备案没有实际运行;处于运行中孵化器的在孵企业数达不到要求;孵化器毕业企业过少等。三是科技孵化器运营团队专业化程度不高,制度不健全或无可操作性,使得孵化器无力为入孵企业提供全方位服务,既影响了孵化器的运行效率,又影响了孵化器的服务质量和水平。

 (六)创新平台管理存在薄弱环节。一是对市级平台的绩效评价机制没有建立。二是宏观管理、协调相对偏弱。由于科技创新平台分属多部门管理,既没有建立相应的协调机构、也没有构建信息共享平台,企业需要多次申报,兑现政策资金也由多部门管理,不仅增加企业负担同时造成有限的财政扶持资金碎片化。三是科技创新中介服务机构发育不成熟。我市现有科技中介服务机构由于体制机制等原因,都没有走向市场化,其他社会科技中介机构也没有得到有效发展,其桥梁纽带作用没有发挥。

 四、审计建议

  对上述存在的问题,市审计局按照国家法律、法规的规定,及时出具了审计报告,针对审计发现的问题,市审计局建议:高度重视,统筹布局;增强创新主体动力,做大做强各类创新平台;建立联席会议制度,统一协调市级各类平台建设管理工作和积极培育科技服务机构,促进科技服务业向专业化发展。

  五、审计发现的问题整改情况

  市有关部门以本次反映问题的整改为契机,按照国家、省科技体制改革的总体要求,完善了科技创新平台管理体系,激励全市科技创新平台不断释放科技研发活力,推动科技创新平台建设与运营取得新成效,为促进我市经济和社会健康快速发展提供新动能。具体是:一是支持以中安联合煤化有限责任公司为依托组建现代煤化工产业技术研究院建设,争创煤炭清洁高效利用安徽省实验室。支持以安徽山河药用辅料股份有限公司为依托,积极推进药用辅料制备与产业化安徽省实验室创建。支持以淮南新能源中心为依托,加快特种焊接技术安徽省实验室创建。支持以电子八所为依托,开展光缆通讯产业化研究,推动光缆通讯连接关键设备安徽省技术创新中心创建。支持以凯盛重工有限公司为依托,加快煤机成套装备智能制造安徽省企业技术创新中心创建。支持以淮南市农科所为依托,集成生物育种技术、物联网技术等在农业领域的应用,创建沿淮地区特色非主要农作物良种选育与集约化育苗安徽省企业技术创新中心。支持以美亚高新材料股份有限公司为依托,创建新型环保锚固剂产品研发安徽省企业技术创新中心。安徽理工大学与淮南矿业集团启动了深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室建设并已获得省财政稳定运行经费300万元支持,市级支持科技创新政策将配套兑现支持100万元用于实验室建设。二是认真落实《淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播印发淮南市支持与国内外重点科研院所高校合作的若干政策》(淮府〔2018〕86号)规定:支持大院大所科技成果在我市落地转化和产业化,依据绩效情况,从市科技创新专项资金中择优给予一次性奖励,最高可达50万元。从政策层面大力支持科技成果转化。三是市科技局印发了《比分直播,篮球比分直播开展2018年度市级科技企业孵化器和众创空间绩效考核工作的通知》,开展我市科技企业孵化器、众创空间2018年度绩效考核工作,对考核结果优秀的依据《淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播统筹整合财政资金支持产业发展的若干政策的通知》(淮府〔2019〕33号)择优进行奖励,对考核结果不合格的,要求限期整改,整改不到位的予以撤销。同时,赴先进地区学习孵化器运营管理经验,结合淮南实际,进一步加强我市孵化器管理工作,对拟入孵企业、拟毕业企业标准定义更加精准。四是积极培育中介服务机构,支持寿县、凤台县、谢家集区县域中介服务建设,使我市科技中介服务机构建设水平不断提升。


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