社会各界、各有关单位：

为深入贯彻习近平总书记比分直播,篮球比分直播供销合作社工作的重要指示精神,全面落实《安徽省供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》要求,健全完善社有企业管理制度，促进社有企业转型升级，增强企业经济活力、控制力、执行力和抗风险能力，努力实现科学化、制度化、规范化管理，推动全市系统社有企业健康发展,特制定本方案。现公开征求社会各界及相关单位意见，请于6月16日下午前将意见和建议反馈市供销社综合业务管理科。

联系人：江庭来 

联系电话：0554-3650220

邮箱：[email protected]

地址：淮南市山南新区和悦街86号民生大厦14楼

邮编：232000  

附件：1.《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》起草说明

      2.《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》

附件：1.《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案 （征求意见稿）》起草说明

一、背景和依据

为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，按照全国供销总社、省供销社有关工作部署，全面落实《安徽省供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》（供发业〔2022〕23号文件）要求，健全完善社有企业管理制度，强化社有企业监管，推进社有企业健康发展，通过开展企业调研、充分征求意见，印发了《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》。

二、研判和起草过程

淮南市供销社深入学习中华全国供销合作总社《比分直播,篮球比分直播深化社有企业改革促进转型升级的指导意见》的要求，落实《安徽省供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》要求结合淮南市供销社实际情况，经市社领导要求，同时学习省内先进地市工作经验，在征求直属企业意见建议后，草拟了《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》，经市社法规审计科审核校对，同步征求各方意见建议，四次修改调整，印发《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》（淮供〔2022〕23号）。

三、工作目标

到2022年底,全市系统县及县以上所有公司制企业在章程中全面落实党组织的法定地位,按要求完成公司章程修订。淮南供销集团有限公司成立运营，并建立市供销社向供销集团、供销集团向成员企业委派财务主要负责人制度。基本完成全市系统"僵尸企业"处置工作。到2025年,社有企业改革取得实质性进展,基本形成更加适应社会主义市场经济、城乡发展一体化、中国特色农业现代化需要,具有供销特色的现代企业制度体系。

四、主要内容

《实施方案》以推动社有企业健康发展为主题，以提升市场竞争能力和为农服务水平为根本，以健全完善现代企业制度、市场化经营机制和社有资产监管体制为重点，结合我市供销社实际，明确了社有企业改革的指导思想、基本原则、改革目标、改革任务、实施步骤和保障措施。

五、创新举措

（一）紧密结合淮南供销实际，构建新发展格局。《实施方案》提出建成以淮南供销集团为龙头，农产品经营服务、农资现代经营、再生资源回收利用、农村电商、现代农业投资、城乡社区综合服务六大平台为支柱的社有企业体系，形成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的资本布局和服务机制，基本建成以社有企业为支撑的组织健全、高效协同的为农服务体系，在全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化发挥更大作用。

（二）坚持科学有序的工作方法，积极稳妥分类推进。从市县系统、联合社机关和社有企业等不同层级和范围实际出发，因地制宜、分类施策，制定可操作性强的工作措施。市供销社深入县区社和社有企业开展督导调研，有针对性指导各级供销社和社有企业对照《实施方案》抓好落实。

（三）提高政治站位，明确职责分工，形成推动合力。组建工作专班，列出路线图、时间表，确保改革任务有序推进。《实施方案》10项改革任务目标，依据工作职责分解到科室部门，并按照工作序时进度召开推进会，统筹调度推进工作任务落实完成。同时做好舆论宣传工作，树立改革典型，引导企业对标先进，全面实现深化社有企业改革目标。

六、解读机关及咨询渠道

解读机关：淮南市供销社

政策咨询科室：综合业务科管理科

政策咨询联系人：江庭来        联系电话：3650220

附件：2.《淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》（）征求意见稿

淮南市供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案（征求意见稿）

    为深入贯彻习近平总书记比分直播,篮球比分直播供销合作社工作的重要指示精神,全面落实《安徽省供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》要求,健全完善社有企业管理制度，促进社有企业转型升级，增强企业经济活力、控制力、执行力和抗风险能力，努力实现科学化、制度化、规范化管理，推动全市系统社有企业健康发展,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,以推动社有企业健康发展为主题,以提升市场竞争能力和为农服务水平为根本,以健全完善现代企业制度、市场化经营机制和社有资产监管体制为重点,理顺社企关系,提升运营质量,增强经济实力,做大做优做强社有企业,为推进我市乡村振兴和加快农业农村现代化贡献新时代供销社力量。

二、基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥社有企业党组织领导核心作用,贯彻全面从严治党要求,落实全面从严治社部署,为深化社有企业改革提供坚强有力的政治和组织保证。

坚持为农服务宗旨。立足"三农"工作大局,聚焦为农服务主业整合全市供销社社有企业资源，以淮南供销集团为龙头，全面促进战略转型，健全社有企业架构，完善经营服务体系，全面增强社有企业在服务"三农”领域的支撑能力。坚持市场化改革方向。遵循市场经济规律和合作经济组织发展规律,坚持依法合规和权责利相统一，明晰权责边界,规范社企职能,理顺社企关系,壮大增强企业经济实力和市场竞争力。

坚持科学有序的方法。深入调查研究，紧密结合实际，突出问题导向,抓住重点领域和关键环节,坚持因地制宜“按企施策”,有序分类推进,确保改革积极稳妥取得实效。

三、改革目标

到2025年,社有企业改革取得实质性进展,基本形成更加适应社会主义市场经济、城乡发展一体化、中国特色农业现代化需要,具有供销特色的现代企业制度体系。建成以淮南供销集团为龙头，农产品经营服务、农资现代经营、再生资源回收利用、农村电商、现代农业投资、城乡社区综合服务六大平台为支柱的社有企业体系，社有企业经济实力得到增强，社有资本运营效率得到提高，为农服务综合能力得到提升,混合所有制改革取得实效，党的领导和党的建设全面加强,形成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的资本布局和服务机制,基本建成以社有企业为支撑的组织健全、高效协同的为农服务体系，在构建新发展格局、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化发挥更大作用。

到2022年底,全市系统县及县以上所有公司制企业在章程中全面落实党组织的法定地位,按要求完成公司章程修订。淮南供销集团有限公司成立运营，并建立市供销社向供销集团、供销集团向成员企业委派财务主要负责人制度。基本完成全市系统"僵尸企业"处置工作。

四、改革任务

(一)建设供销特色的现代企业制度

1.把党的全面领导融入公司治理各环节。全面完成党建入章工作,制定企业党组织议事决策规则,制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单,以及审议和决策重大事项清单。明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的政治核心和领导作用。（组织人事科、办公室按职责分工负责）

2.加快企业产权制度改革。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的改革方向,创新社有企业体制机制。加快推进社有企业股份制改革,积极引进战略投资者,实现投资主体多元化,发挥好社有资本带动功能。加快清理长期停业歇业的集体所有制企业和"僵尸企业"。（综合业务管理科、办公室按职责分工负责）

3.健全公司法人治理结构。完善"三会一层”治理制衡体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。 发挥好董事会决策和监事会监督作用,落实董事会定战略、作决策、防风险职能,落实监事会对董事会、经理层和其他高级管理人员的监督,落实经理层谋经营、抓落实、强管理的作用,加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体制机制。（综合业务管理科、组织人事科、法规审计科按职责分工负责）

(二)健全市场化经营机制

4.强化社有企业市场主体地位。转变行政化的管理思维和方 式,落实法人财产权和经营自主权。结合市场要求,全面梳理、调整社有企业发展战略、机构设置、管理制度和工资分配等,优化组织结构,加快形成权责明晰、决策科学、执行有力的社有企业运行制度,加快建立运行高效、充满活力的市场化经营机制。（综合业务管理科、组织人事科按职责分工负责）

5.推进劳动、人事、分配三项制度改革。加强劳动用工管理,大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度,做到管理人员能上能下、员工能进能出。建立业绩考核体系,实现企业负责人年度薪酬、职工工资总额与考核结果挂钩。推行任期制和全员业绩考核,完善激励约束制度,实现激励与约束相统一。（组织人事科按职责分工负责）

(三)优化社有资本布局

6.推动资本投向为农服务领域。聚焦主责主业,推动社有资本向关键环节和重点领域集中。发挥供销集团作为龙头的引领作用,资产运营公司资本重点支持农产品经营服务、农资现代经营、再生资源回收利用、农村电商、现代农业投资、城乡社区综合服务六大平台建设。立足行业特点，培育壮大为农服务龙头企业，稳固农资、农产品、再生资源等传统优势业务，构建为农服务产业集群。推动联合合作,整合系统内外优势资源,促进社有企业与国有企业、优质民营企业合作共建，实现资源共享、共同发展，增强社有企业综合实力。(社有资产管理科、综合业务管理科按职责分工负责）

7.培育发展新动能。加快建设"数字供销",打造现代农村电商交易平台。加快发展电子商务、冷链物流、绿色农资供应、农村寄递物流等新技术、新产业、新业态。推动商贸流通企业“互联网+" 转型,推动冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、"中央厨房+冷链配送"等模式创新,实施"县域流通服务网络建设提升行动",在稳定和优化涉农领域产业链供应链方面发挥更大作用。（综合业务管理科、合作经济发展科按职责分工负责）。

(四)完善社有资产监管体制

8.健全风险防控机制。以管资本为主加强社有资产监管，明确监管和运营主体职责定位。强化社有企业监管,严格风险管控,加强财务、风控、审计监管部门的建设,配强监管力量,有效防范风险,落实"三重一大"决策和报告制度,建立规范合理的监管机制。推行财务负责人委派举措, 实行“逐级委派、分级管理",切实加强财务管理监督。（法规审计科、社有资产管理科、综合业务管理科按职责分工负责）

9.规范社有资产投资运作。市社社有资产管理委员会和社有资产运营公司承担优化社有资本布局、提升社有资本运营效率、实现社有资产保值增值等责任，行使出资人监管权力并享有股权合法收益权力。围绕规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点,明确社有资产运营公司的授权清单和管理方式, 发挥好社资委对社有资产和社有企业前置审核作用。(资产管理科按职责分工负责）

10.完善社有资产监督机制。健全资产监督管理办法,界定层级管理权限、规范资产运营流程,明确监管与运营主体职责定位，加快形成以管资本为主的社有资产监管体制。加强企业第三方审计力度,建立健全企业内部监督和外部监督制度,重视发挥并综合运用监事会、纪检监察、人事、财务、审计、巡察等监督力量，强化廉洁从业、权力行使监督，加大企业负责人任期和离任审计力度,推进企业依法经营、合规管理。(社有资产管理科、法规审计科按职责分工负责）

五、实施步骤

(一)准备阶段(2022年5月-6月)

全面贯彻《中华全国供销合作总社比分直播,篮球比分直播持续深化社有企业改革的指导意见》精神,认真落实《安徽省供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案》，做好前期调研,起草实施方案,结合实际制定改革举措。

(二)实施阶段(2022年7月-2025年10月)

按照省供销社深化社有企业改革工作部署,全面启动持续深化社有企业改革工作。对照改革目标、时间节点、任务清单，各责任单位积极稳妥推进工作。同时加强工作调度,指导县区社有企业同步推进改革工作。

(三)总结阶段(2025年10月-12月)

总结评估全市系统社有企业改革工作，改革期间,实行年度有检查有总结、期末有验收的责任制度,确保坚持改革指导思想不偏离,改革目标任务如期实现。

六、保障措施

(一)加强组织领导。提高政治站位,统一思想认识,组建工作专班,形成推动合力。因地制宜、分类施策,列出路线图、时间表,确保改革任务有序推进。

(二)争取政策支持。站在实现供销合作事业高质量发展、服务全面推进乡村振兴的战略高度,积极争取党委政府将深化社有企业改革纳入重要议事日程，用足用好各领域国家政策支持,推动社有企业创新发展。

(三)营造良好氛围。围绕持续深化社有企业改革,鼓励企业改革创新，激励企业担当作为。做好舆论宣传工作,树立改革典型,引导企业对标先进,全面实现深化社有企业改革目标。