淮南政报（2020年第4期）

 在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

张孝成

（2020年4月23日）

 

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记比分直播,篮球比分直播防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理重要批示和全国全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，分析面临的形势任务，安排部署今年防汛抗旱工作任务。

第一，坚持“警”字当头，拧成“一股绳”

牢固树立和践行生命至上、安全第一理念，坚守不伤人、不死人、少损失这条底线，坚持警钟长鸣，未雨绸缪，防范未然。

一是面对形势要警惕。俗话说“大疫之后有大灾”，新冠肺炎的全球大流行、防汛抗旱，与气候、环境都是分不开的。从全球看，气候变化异常，突发性、极端性、不可预见性天气日益增多。从全国看，专家预测，今年我国气象水文年景总体偏差，极端事件偏多，区域性暴雨洪涝重于常年，涝重于旱。自2007年以来，淮河12年没有发生流域性大洪水，今年发生大洪水几率持续上升。从全市看，气象部门预测我市汛期极端天气气候事件偏多，入、出梅时间均较常年偏晚，梅雨量较常年略少，汛期平均气温偏高，发生阶段性旱涝的可能性较大，部分地区可能有伏旱。

二是面对问题要警醒。淮南地理位置特殊，气候条件复杂，洪涝干旱灾害易发、多发，且极易出现旱涝急转情况。一方面，我市防汛抗旱点多、线长、面广，地上和地下、内忧和外患、水灾和水污交织等问题突出。特别是洛河洼、石姚湾行洪堤退建还没经过大水考验，淮河支流、低洼区域、城区防洪排涝等仍有大量隐患，要进行全面排查；且一旦淮河干流水位上涨，各支流在洪水期间无法向干流排水,便会倒灌或者漫溢两岸,形成“关门淹”。另一方面，近年各级各部门人员调整较多，部分同志没有抢大险、抗大灾的经历，要多组织培训。有的县区还存在物资更新不够及时、风险隐患排查处置还未完全到位等问题，给防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾带来较大压力。

三是面对责任要警觉。今年是全面建成小康社会决胜之年，是脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，突如其来的疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立大安全观，坚持底线思维、强化风险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，统筹防汛抗旱、强化系统治理，切实做好防风险保安全工作。要认真学习防洪法、防汛条例、抗旱条例等法规，按照部门牵头、分级负责、属地管理的原则，压紧压实工作责任，精心做好防汛抗旱各项准备，坚决夺取今年防汛抗旱斗争的胜利。

第二，坚持“防”字着力，织牢“一张网”

防汛抗旱工作关键在“防”，“宁可十防九空，不可失防万一”“宁可备而不用，不可用而不备”，要织牢织密防汛抗旱安全网，打有准备之仗。

一要守住重点工程防线。在建工程重在抓进度。水利部门牵头，要全面掌握淮干正峡段行洪区调整和建设工程、九里西排涝站等在建工程进展，加强工程质量的监督检查。汛前要倒排工期、细化方案，制定安全度汛方案，落实汛期巡查防守责任人，明确抢险人员和物料，为工程安全度汛提供坚实保障。已建工程重在抓巡查。近年来，一批重点水利工程先后建成投用，这些工程都没经过洪水考验，汛前要组织人员对全市近年完工的水利工程进行全面巡查，并制定相关应急度汛预案，及时处置各类隐患，确保发挥效益。谋划工程重在抓落地。水利部门牵头，做好淮干峡涡段行洪区调整和建设工程、江淮分水岭水资源配置等重大工程谋划工作，力争早日落地。需要强调的是，河湖堤防和水库大坝开口施工工程，各类水毁工程，必须在汛前全面做好相关工程建设，满足度汛要求。
    二要守住重点部位防线。一是堤防。我市行洪区建设标准及堤防防洪标准普遍偏低，高水位时易发生险情。各级各有关部门要加强安全检查及巡查防守、堤坝清表，结合排查出的隐患点，就近备足防汛物料，制定切实可行的度汛方案。已除险加固的工程，要充分做好巡堤查险及防汛抢险的准备，确保险情有效处置；尚有隐患的堤段，要抓紧落实项目资金，汛前完成隐患处置，确保大堤安全。二是城区。城建部门要完善排水防涝制度体系，加强排水设施维护管理，推进城市易涝点整治，清理畅通排涝沟渠，做好雨水管网安全运行，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤。自然资源和规划局牵头，加强山洪及地质灾害的防御，城建、水利等部门和辖区政府要注重加强对环舜耕山、八公山等山体泄洪通道的排查整治、人员摸底、预案制定，确保周边群众生产生活安全。三是矿区。属地县区和采煤企业一道制定完善各类抢险应急预案，特别是封闭井口和受采煤影响发生沉降的区域，要督促管理单位做好度汛安全隐患排查处理，确保汛期安全。四是沉陷区。全市沉陷区面积262.47平方公里，涉及29个乡镇、约30万人。鉴于原有水系被打乱、防洪设施毁坏严重，相关县（区）及单位要明确沉陷区防汛责任主体，密切关注采煤对地面的影响，对损毁的水利工程及时修复，主汛期前安全转移沉陷区危房内的群众，确保人员安全。五是涵闸。市水利局牵头，要加强年久失修涵闸维修养护，对安全鉴定需拆除重建的，要积极落实项目资金，尽快实施拆除重建。六是泵站。市水利局牵头，要加强市属泵站及各小型泵站的维修养护，加强对支流水系泵站排查检修、试机，确保险时可用、安全可靠。特别是新曹咀孜泵站仍只有一路临时用电，不能实现全负荷运转，应急、水利要督促供电部门加快供电线路施工。七是中小水库。水库安全度汛是今年水旱灾害防御重点。全市有177座中小型水库，其中152座在寿县，仅有的3座中型水库也在寿县，水利局、属地县区要严格执行调度规程，认真组织隐患排查，强化蓄水管理，强化堤坝日常巡查和汛期24小时安全监测，紧盯汛限水位和洪水调度，坚决避免垮坝失事，确保万无一失。

三要守住重点环节防线。一是隐患排查整改要到位。汛前市防指组织排查重点险工隐患14处，特别是潘集区上六坊堤武庙上段发生崩岸尚未完全整改到位，各相关县区（园区）主要负责同志要亲自安排部署，逐项目、逐工程督促各责任单位、责任人严格落实整改措施，汛前必须完成整改。二是物资储备要充分。按照“分级管理、分级负责”的原则，各级各部门要抓紧补充、完善防汛物资和抢险器材，特别是按照4月中旬市防指督查后下发的工作提示单抓紧整改到位。同时，要强化监测预报预警等非工程措施，加快水利信息化建设。三是预案体系要完善。围绕事前预防、事发应对、事中处置和善后管理，加强对预案动态修编完善，抓好预测预报预警预案，增强责任心、专业性，延长预见期，提高精准度；市水利局要加快制定超标洪水防御预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，确保预案管用可行。特别是台风防御、中小水库防汛抢险运用调度、行蓄洪区人员转移、城区防洪排涝、沉陷区人员撤退转移、应急供水等应急预案，要做到措施科学可行、反应灵敏、启动顺畅、处置得力。四是人员队伍要落实。坚持巡堤查险及专业抢险相结合，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强演练，提高实战能力。要立足工矿企业与人武部门，重点抓好县（区）、乡（镇）、村（社区）三级防汛抗旱抢险队伍建设，尤其要发挥好老村干、老水利工作者熟悉情况的作用，分级开展培训演练，确保关键时刻能拉得出、顶得住、打得赢。五是防汛抗旱要统筹。去年我市发生较为严重的旱情，给人畜饮水和农业秋种带来极大影响，今年要密切关注雨水情变化，加强监测预警及蓄水保水，强化水源调度，提前做好现有田间工程、喷灌设备、电力设施的运行养护和沟渠清淤工作，防范涝旱急转，保障农业生产和城乡用水供应安全。

第三，坚持“严”字为上，做到全市“一盘棋”

防汛抗旱是个系统工程，涉及社会方方面面，必须切实加强领导、精心组织、形成合力。

一要严格责任。防汛抗旱实行行政首长负责制，要实行全方位、全天候、全过程的责任落实，主要领导负总责，分管领导具体抓。特别是各级指挥长要力戒形式主义、官僚主义，深入一线了解堤坝、水库和设施状况、周边路况、责任人员情况，以及物资储备位置、品种、数量等，做到底数清、情况明，实现科学有序调度。

二要严实作风。各级防指要严格落实汛期24小时值班制度，实行领导带班、专人值守，确保信息畅通。继续发扬防汛顶着风雨走、抗旱顶着烈日走、水利重点工程多到工地走、农田水利基本建设多到田头走的“四走”精神，以强烈的责任心做好防汛抗旱工作。

三要严明纪律。市防指已进行了人员调整，各成员单位要认真履行职责，切实理顺体制机制，建立健全统一领导、权责匹配、平战结合的防汛抗旱指挥体制，确保有令必行、令行禁止。要健全市领导和市直部门联系县区制度，确保领导层面落实到人、工作层面落实到岗。要加强与地方驻军、武警部队、消防救援队伍沟通协调，强化军民联防联动机制。要加强气象、水文预测预报体系和防灾、减灾预警系统建设，应急、水利和气象部门要密切合作，做到旱情出现时能科学应对、雨情出现时能准确预测、汛情出现时能有效抗御、险情出现时能及时排除、灾情出现时能迅速出动，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力保障。

比分直播,篮球比分直播做好2020年预防青少年儿童

溺水工作的通知

各县区预防青少年儿童溺水工作联席会议办公室，市直各学校：

随着我市新冠肺炎疫情形势得到有效控制，2020年春季学期其他学段学生返校复学准备工作时间已定，同时天气渐热，学生返校后的聚集，极易发生溺水事故，是溺水事故的高发阶段。为抓早、抓细、抓实防溺水工作，切实有效地防范青少年儿童溺水事故的发生，现就有关事宜通知如下：

    一、以防为主，切实加强防溺水宣传教育工作

各级各类学校要从现在开始至9月集中开展防溺水系列教育宣传活动，进一步落实“十个一”宣教到位：上一堂预防溺水专题课教育课；节假日前集中开展一次安全教育；布置一篇防溺水安全教育作业；组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛或知识展板等宣传活动；印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页；开展一次预防溺水工作家长专访活动；召开一次家长会并明确家长的监护责任；印发一份致家长一封信；建立每周一次专题教育制度；建立每日一次安全提醒制度。所有安全教育工作不走过场、务求实效。各县区教育体育主管部门要将防溺水教育工作职责和任务要求落实到每一所学校，落实到每一位校长，要有工作部署，要有文件要求。各学校要将防溺水教育职责和任务要求落实到学校各管理部门、班主任和学科教师，要有责任分工，要有任务要求。教师要将防溺水教育覆盖到每一位学生，要有教育记录，有学生反馈作业。学校将防溺水教育家访工作覆盖到每一位学生家长，落家长家庭教育和校外监护责任，要有家访宣传、联系记录。要切实将《致全市中小学生家长的一封信》复印发放到每一位学生监护人手中，将学生监护人签字回执回收存档并妥善保管，上报溺亡情况时必须附溺亡学生监护人签字的该信回执。要做到平日天天讲，落实课后提醒制度，在每天最后一节课时，利用1—2分钟时间再讲，力争不发生学生溺水事故。

二、落实监护责任，将防溺水教育工作延伸到家庭

    各学校要将未成年人的监护责任告知到每一位未成年人监护人，要求未成年人监护人对履行法律规定的监护责任做出承诺，对农村留守儿童及监护教育存在困难的家庭，要采取有效措施予以帮助。要突出抓好节假日等学生脱离学校教育、留守儿童远离父母等监管薄弱环节，切实落实监管责任。青少年儿童的监护人要按照《未成年人保护法》、《安徽省未成年人保护条例》等相关法律法规，切实负起监护责任，教育青少年儿童不要在水边嬉戏玩耍、不在无监护陪伴情况下游泳，防止溺水事故发生。要特别提醒家长在中午、下午放学后及节假日期间的管护。 寄宿制学校要加强学生外出管理，明确外出事由、地点和返校时间，实行外出请假和销假制度，提醒学生不可私自游泳。

三、重心下移，切实防止学生溺水事故发生

各县区预防青少年儿童溺水工作联席会议办公室要加强联动机制的作用，将防溺水工作重心下移，充分发挥乡镇（街道）、村（居）委会和水域权属部门人头熟、地形熟、情况熟的优势和直接联系广大群众的组织优势，加强对辖区内或权属内河、湖、水库、水塘、取土坑等地的隐患排查，设立水情警示标牌，落实管理责任，建立巡查制度；在事故多发地带、高温特殊时段进行巡查监管，做到防溺水工作宣传教育全覆盖，隐患排查全覆盖，警示标志全覆盖，监管监控全覆盖。

四、加强领导，切实担负防溺水职责
    各县区、各学校要加强领导，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实负起统筹、协调、动员、组织、管理工作，采取有力措施，抓好预防青少年儿童溺水工作。各级防溺水联席会议成员单位要充分发挥职能作用，主要负责同志要亲历亲为，亲自过问，切实担负防溺水工作职责，确保防溺水各项措施落实到位，增强全社会防范意识和防范能力，有力有效保护青少年儿童的生命安全，让孩子放心，让家长安心，让人民满意。

附：1、《比分直播,篮球比分直播预防学生溺水致全市中小学生家长的信》

2、《家长回执》

 

2020年4月14日

比分直播,篮球比分直播预防学生溺水

致全市中小学生家长的信

 

尊敬的中小学生家长朋友：

溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。春季以后，天气逐渐变热，溺水又将进入高发季，希望广大家长务必增强安全意识和监护意识，切实承担起监护责任，加强对孩子的教育和管理，特别是加强放学后、周末、节假日期间和孩子结伴外出游玩时的管理，经常进行预防溺水等安全教育，给孩子传授相关知识和技能，不断加强孩子安全意识和自我保护意识，提高孩子们的避险防灾和自救能力，严防意外事故的发生。要重点教育孩子做到“六不”：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即寻求成年人帮助。

学生安全工作需要各方面尽心尽责、密切配合、齐抓共管。让我们携起手来，共同为保障广大中小学生平安健康长而努力。

祝您的孩子平安、健康、快乐！

 

淮南市教育体育局

2020年4月14日

 

家长回执

 

学校已通过□家访、□召开家长会、□邮寄、□其他方式（请在□处划√）的方式将《比分直播,篮球比分直播预防学生溺水致全市中小学生家长的信》交给我。我已认真阅读了一封信的内容，了解了预防溺水的相关要求，一定承担起监护责任，确保孩子的身心健康。

 

学校：                      班级：             

 

学生姓名：                  家长签字：         

 

（请于学校复课后带回交给班主任）

 

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淮府〔2020〕33号

 

淮南市人民政府比分直播,篮球比分直播2020年

实施33项民生工程的通知

 

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实市委十届八次全会决策部署，切实保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，市政府决定，2020年继续实施33项民生工程。现将有关事项通知如下：

一、新增3项民生工程

（一）农村改厕及废弃物资源化利用。根据全面推进农村人居环境整治要求，在统筹推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用的同时，因地制宜，建管一体，采取适当模式推进农村户用厕所改造，加强粪污废弃物收集、处理和资源化利用全过程管理，加快改善农村人居环境。

（二）出生缺陷防治。围绕《健康中国行动组织实施和考核方案》和“健康淮南2030”实施方案，在全市所有县区开展产前筛查技术咨询、孕中期唐氏血清学三联筛查以及优生优育健康知识宣教等，促进全市产前筛查率稳步提高，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

（三）智慧健康建设。围绕《健康中国行动（2019—2030）》和新冠肺炎疫情防控新形势，在继续推进“智医助理”基础上，加快“智联网医院”建设，面向基层打造人机协同的诊疗模式，提升基层医疗服务水平。同时，建设“安康码”综合服务平台，统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，推广比分直播,篮球比分直播场景的长期广泛应用，为居民正常生活提供便利，为加强个人健康管理提供支撑，推动提升治理体系和治理能力现代化水平。

二、完善5项民生工程

（一）城镇老旧小区改造。进一步完善信息化社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，将老旧小区智慧安防设施建设纳入城镇老旧小区改造内容。

（二）城乡居民基本医疗保险。根据国家统一部署，适时提高城乡居民基本医疗保险补助标准。

（三）义务教育经费保障。进一步做好特殊困难地区义务教育学校学生冬季取暖工作，将大别山革命老区中小学采暖保暖工程纳入义务教育经费保障内容。

（四）家庭经济困难学生资助。根据国家统一部署，将高职学生国家励志奖学金、助学金覆盖面提高10%，将普通本科、高职学生国家助学金平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元。

（五）文化惠民工程。考虑农家书屋已稳步推进，转为部门日常工作。继续实施公共文化场馆开放、文化信息共享工程，积极组织开展农村文化活动、农村体育活动。同时，将农村应急广播建设纳入文化惠民工程内容，建设与全市各级预警信息发布系统有效对接的基层应急广播体系，进一步提升预警信息发布和政策宣讲服务水平。

三、调整和退出3项民生工程

农村改厕及废弃物资源化利用已单独立项，农村污水、垃圾治理纳入美丽乡村建设项目中统筹实施，农村环境“三大革命”不再单列。“智医助理”已纳入智慧健康建设统筹实施，家庭医生签约服务已健全机制，转为部门日常工作，智慧医疗不再单列。秸秆综合利用工程机制已健全，现已常态化运行，退出民生工程。

四、继续实施25项民生工程

继续实施“四带一自”产业扶贫、党建引领扶贫、资产收益扶贫、“四好农村路”建设、农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程、农产品质量安全追溯、健康脱贫综合医疗保障、贫困地区义务教育学生营养改善、贫困残疾人康复、城乡困难群体法律援助、美丽乡村建设、就业创业促进、农村电商提质增效、技能培训提升、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、妇幼健康水平提升和职业病防治、智慧学校建设、学前教育促进、水环境生态补偿、水利薄弱环节治理、棚户区改造等25项民生工程。

五、工作要求

（一）聚焦短板领域。以疫情防控为切入点，聚焦困难人员救助、“四带一自”产业扶贫、美丽乡村建设、城镇老旧小区改造、就业创业促进、智慧健康建设等项目，加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板。

（二）精准高效实施。按照项目化实施、精细化管理的思路，优化推进民生工程的务实举措，重点做好摸透情况、设计方案、严格评估、列入计划、落实验收等环节工作，健全民情反映、投入保障、督查考评等工作机制，狠抓项目建设质量，持续加强过程管控。

（三）强化资金保障。真正过紧日子，坚决压缩一般性支出。坚持尽力而为、量力而行，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。加大逆周期调节力度，重点保障改善民生领域的投入，兜牢“三保”底线。

（四）巩固建后管养。统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、经费来源、受益群体等因素，在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用， 合理确定管养主体，分类明确管养模式，保障落实管养经费，全面提升管养水平和质量。

（五）完善绩效评价。按照中央比分直播,篮球比分直播全面实施预算绩效管理的决策部署，对当前社会关注度高、事关群众切身利益的民生工程项目逐步开展绩效评价，强化绩效评价结果反馈和绩效问题整改责任落实，加强绩效评价结果应用。

（六）压实各级责任。市财政局承担民生工程牵头抓总职责，各项目市直主管单位履行主管职责，县区人民政府履行主体职责，对照目标责任书，强化责任落实、作风建设和跟踪问效，坚决反对形式主义、官僚主义，真正把民生工程办成民心工程。

 

 

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淮府办秘〔2020〕23号