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号: 003050185/202103-00003 信息分类: 专家解读
内容分类: 农业、林业、水利,其他,其他,其他,中文,其他 发文日期: 2021-03-09 08:13
发布机构: 淮南市人民政府办公室 生成日期: 2021-03-09 08:13
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【专家解读】村集体统一托管破解耕地撂荒难题

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安徽省淮南市农业农村局经管科科长 吴震宇;安徽省淮南市寿县农业农村局经管站站长 刘勋贤;中国社会科学院农村发展研究所助理研究员 芦千文,就村集体统一托管破解耕地撂荒难题进行解读:

位于安徽省中部的寿县是传统农业大县,常年农作物播种面积475万亩,粮食播种面积454万亩,每年生产粮食约180万吨;总人口140万人中农业人口122万人;目前农村劳动力76万人,其中农业劳动力43万人。

为从根本上解决秋种土地撂荒问题,2020年,寿县开始推行村集体统一生产托管,推广新型农业经营方式,有力确保了粮食安全。

种粮亏损 无人秋种

有田无人种。农户家庭承包地规模小、分布零散,单靠务农难以增收致富。近年来,寿县农村劳动力外出务工人数在80%以上,而且很多是举家外出务工,留守务农的大多是老弱妇孺。他们的土地既不愿意长期流转,短期流转又没人要,只能粗放管理甚至撂荒。

种粮不赚钱。寿县秋种粮食作物主要是小麦,但小麦生长季气象灾害较多、赤霉病易发生,严重影响产量和品质。近年来小麦价格持续走低,农民种小麦普遍亏损,积极性明显下降。

流转成本高。由于土地流转费较高,抬高了农业生产成本,使得种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体面临很大的种粮风险,规模止步不前;工商企业也不愿意加大农业投资力度,土地规模经营进入瓶颈。近几年,1000亩以上的种粮大户数量明显减少。

集体主导 统一托管

为从根源上解决撂荒问题,寿县以承担农业生产托管试点项目为契机,发挥村党组织引领作用,创新农业经营方式,推行村集体统一生产托管,整合生产要素、服务资源,培育新型农业服务主体,为农民提供便捷高效的全程农业生产服务。

“全程托管”。针对外出务工且不愿流转土地的农户,村集体提供全程托管服务。农户与村集体一季一签托管协议,每季付给村集体500元/亩的服务费用,村集体提供小麦、油菜等大田作物的全程托管服务。农户是经营主体,村集体是服务提供者,收获归农户所有。农户承包经营权不变,要承担相应的市场风险,但自主权更大,闲时可以参与农田管理,忙时委托村集体服务。

“托管+订单”。一些农产品加工企业为稳定优质原料来源,与村集体协商,委托村集体组织小农户开展统一生产。以此为契机,村集体在托管服务的基础上,统一品种,并与企业签订订单,解决了粮食销路问题。小农户获得更可观的收益,村集体获得托管服务收益,加工企业获得稳定的原料来源,实现了三方共赢。

“托管+分红”。为使农户托管更放心,村集体与农民签订“保底收益+分红”合同,约定保底收益,实现了农户集中连片托管。这为村集体实施统一采购种子肥料、统一耕种、统防统治、统一收割、统一销售的“五统一”托管服务创造了条件。

为加快推进农业生产托管发展,寿县整合涉农资源,出台实施奖补支持政策,合力推进村集体开展统一生产托管。

开展统一生产托管,每亩补助资金不低于50元,实行坂田深翻,每亩再补助资金40元;统一经营300亩以上的村集体,优先落实农机购置补贴,优先安排秸秆综合利用、冬闲田扩种油菜、小麦统防统治、小麦高畦降渍等项目;实施小麦订单生产,在省市奖补的基础上再增加50%;投保小麦大灾保险,村集体缴纳的每亩3.3元保费由县财政支付。

成效显著 农民增收

通过开展统一生产托管,寿县破解了秋种抛荒及粗放种植的难题,调动了农民的种粮积极性,提高了粮食质量和生产效率,实现了农民增收,壮大了农村集体经济。

解决了秋种撂荒难题。2020年,全县克服水稻收获期推迟一月有余的不利因素,完成秋种小麦175万亩(优质专用小麦订单生产50万亩),双低油菜30万亩(冬闲田扩种油菜3万亩),席草、蔬菜等其他作物20万亩,有的地方撂荒现象已经消失。

提高了农民种粮效益。统一托管后,良种和农资由农技推广中心推荐购买,杜绝假种子、劣质肥、高残留农药;村集体组织全程机械化作业、统一病虫害防治,实现生产过程的规模化、标准化、专业化,生产成本明显降低、粮食质量显著提升,并通过订单实现了优质优价。种粮效益大幅提高,稻麦轮作增加收益约470元/亩。

促进了农民增收致富。通过全程托管,农民真正成为“甩手掌柜”。外出打工的农民不用再牵挂土地,没有了“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧,比分直播,篮球比分直播农村劳动力得以从土地中解放出来。农民可以更好地外出务工,进一步拓宽了增收渠道。

壮大了农村集体经济。参与农业生产托管是农村集体经济新的实现路径。村集体在托管服务中,既是农业生产组织者,也是服务提供者,可以通过服务获得收入,实现村集体经济的可持续发展。同时,通过统一托管,村集体经济组织从幕后走向台前,找到了发挥“统”的功能、为农民服务的有效形式。2020年寿县村集体经济收入8460万元,比2019年增长了11.1%。

通过实施统一托管,撂荒问题得到解决,但进一步发挥其作用还存在一些问题。如:机械化水平不高、土地零碎制约、仓储等农业设施用地配套不足、农业保险作用有限、政策性贷款程序繁杂等。

下一步,将认真总结推广已取得的经验做法,在加强田间管理上下更大功夫,加大信贷资金支持力度,探索统一托管经营粮食目标价格保险,让种植户小灾利益不受损、大灾预期收益有保障,提高种植户积极性,进一步扩大村集体统一托管经营面积,让田地不撂荒,继续为国家粮食安全做出贡献。

吴震宇 刘勋贤 芦千文

(吴震宇系安徽省淮南市农业农村局经管科科长;刘勋贤系安徽省淮南市寿县农业农村局经管站站长;芦千文系中国社会科学院农村发展研究所助理研究员)