【专家解读】村集体统一托管破解耕地撂荒难题

安徽省淮南市农业农村局经管科科长 吴震宇；安徽省淮南市寿县农业农村局经管站站长 刘勋贤；中国社会科学院农村发展研究所助理研究员 芦千文，就村集体统一托管破解耕地撂荒难题进行解读：

位于安徽省中部的寿县是传统农业大县，常年农作物播种面积475万亩，粮食播种面积454万亩，每年生产粮食约180万吨；总人口140万人中农业人口122万人；目前农村劳动力76万人，其中农业劳动力43万人。

为从根本上解决秋种土地撂荒问题，2020年，寿县开始推行村集体统一生产托管，推广新型农业经营方式，有力确保了粮食安全。

种粮亏损　无人秋种

有田无人种。农户家庭承包地规模小、分布零散，单靠务农难以增收致富。近年来，寿县农村劳动力外出务工人数在80％以上，而且很多是举家外出务工，留守务农的大多是老弱妇孺。他们的土地既不愿意长期流转，短期流转又没人要，只能粗放管理甚至撂荒。

种粮不赚钱。寿县秋种粮食作物主要是小麦，但小麦生长季气象灾害较多、赤霉病易发生，严重影响产量和品质。近年来小麦价格持续走低，农民种小麦普遍亏损，积极性明显下降。

流转成本高。由于土地流转费较高，抬高了农业生产成本，使得种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体面临很大的种粮风险，规模止步不前；工商企业也不愿意加大农业投资力度，土地规模经营进入瓶颈。近几年，1000亩以上的种粮大户数量明显减少。

集体主导　统一托管

为从根源上解决撂荒问题，寿县以承担农业生产托管试点项目为契机，发挥村党组织引领作用，创新农业经营方式，推行村集体统一生产托管，整合生产要素、服务资源，培育新型农业服务主体，为农民提供便捷高效的全程农业生产服务。

“全程托管”。针对外出务工且不愿流转土地的农户，村集体提供全程托管服务。农户与村集体一季一签托管协议，每季付给村集体500元/亩的服务费用，村集体提供小麦、油菜等大田作物的全程托管服务。农户是经营主体，村集体是服务提供者，收获归农户所有。农户承包经营权不变，要承担相应的市场风险，但自主权更大，闲时可以参与农田管理，忙时委托村集体服务。

“托管＋订单”。一些农产品加工企业为稳定优质原料来源，与村集体协商，委托村集体组织小农户开展统一生产。以此为契机，村集体在托管服务的基础上，统一品种，并与企业签订订单，解决了粮食销路问题。小农户获得更可观的收益，村集体获得托管服务收益，加工企业获得稳定的原料来源，实现了三方共赢。

“托管＋分红”。为使农户托管更放心，村集体与农民签订“保底收益＋分红”合同，约定保底收益，实现了农户集中连片托管。这为村集体实施统一采购种子肥料、统一耕种、统防统治、统一收割、统一销售的“五统一”托管服务创造了条件。

为加快推进农业生产托管发展，寿县整合涉农资源，出台实施奖补支持政策，合力推进村集体开展统一生产托管。

开展统一生产托管，每亩补助资金不低于50元，实行坂田深翻，每亩再补助资金40元；统一经营300亩以上的村集体，优先落实农机购置补贴，优先安排秸秆综合利用、冬闲田扩种油菜、小麦统防统治、小麦高畦降渍等项目；实施小麦订单生产，在省市奖补的基础上再增加50％；投保小麦大灾保险，村集体缴纳的每亩3.3元保费由县财政支付。

成效显著　农民增收

通过开展统一生产托管，寿县破解了秋种抛荒及粗放种植的难题，调动了农民的种粮积极性，提高了粮食质量和生产效率，实现了农民增收，壮大了农村集体经济。

解决了秋种撂荒难题。2020年，全县克服水稻收获期推迟一月有余的不利因素，完成秋种小麦175万亩（优质专用小麦订单生产50万亩），双低油菜30万亩（冬闲田扩种油菜3万亩），席草、蔬菜等其他作物20万亩，有的地方撂荒现象已经消失。

提高了农民种粮效益。统一托管后，良种和农资由农技推广中心推荐购买，杜绝假种子、劣质肥、高残留农药；村集体组织全程机械化作业、统一病虫害防治，实现生产过程的规模化、标准化、专业化，生产成本明显降低、粮食质量显著提升，并通过订单实现了优质优价。种粮效益大幅提高，稻麦轮作增加收益约470元/亩。

促进了农民增收致富。通过全程托管，农民真正成为“甩手掌柜”。外出打工的农民不用再牵挂土地，没有了“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧，比分直播,篮球比分直播农村劳动力得以从土地中解放出来。农民可以更好地外出务工，进一步拓宽了增收渠道。

壮大了农村集体经济。参与农业生产托管是农村集体经济新的实现路径。村集体在托管服务中，既是农业生产组织者，也是服务提供者，可以通过服务获得收入，实现村集体经济的可持续发展。同时，通过统一托管，村集体经济组织从幕后走向台前，找到了发挥“统”的功能、为农民服务的有效形式。2020年寿县村集体经济收入8460万元，比2019年增长了11.1％。

通过实施统一托管，撂荒问题得到解决，但进一步发挥其作用还存在一些问题。如：机械化水平不高、土地零碎制约、仓储等农业设施用地配套不足、农业保险作用有限、政策性贷款程序繁杂等。

下一步，将认真总结推广已取得的经验做法，在加强田间管理上下更大功夫，加大信贷资金支持力度，探索统一托管经营粮食目标价格保险，让种植户小灾利益不受损、大灾预期收益有保障，提高种植户积极性，进一步扩大村集体统一托管经营面积，让田地不撂荒，继续为国家粮食安全作出贡献。

吴震宇　刘勋贤　芦千文

（吴震宇系安徽省淮南市农业农村局经管科科长；刘勋贤系安徽省淮南市寿县农业农村局经管站站长；芦千文系中国社会科学院农村发展研究所助理研究员）