【文字解读-保基本民生】《淮南市城区低速三、四轮车交通安全整治行动方案》

一、起草背景

为有效预防道路交通事故发生，减少对人民生命财产的危害，营造安全文明的道路交通通行环境，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感。6月15日，淮南市人民政府道路交通安全工作联席会议印发了《淮南市城区低速三、四轮车交通安全整治行动方案》，启动低速三、四轮车交通安全整治行动，从生产、销售、通行、监督、管理等诸环节进一步加强综合管理。

据不完全统计,我市(不含两县)低速三、四轮车保有量8万多辆, 作为一种短途交通工具，确实给老百姓出行带来许多方便，但其存在的问题也十分突出。特别是今年以来，全市涉及低速三、四轮车交通事故达1853起，占全市交通事故总量的28.7%，其中涉及低速三、四轮车交通事故亡人数占全市交通事故总死亡数的21.5%。2月23日、24日，田家庵区、寿县接连发生2起分别致两人死亡的电动三、四轮车道路交通事故，引起社会广泛关注。

低速三、四轮车交通安全整治工作迫在眉睫主要有以下原因：一是低速三、四轮车体积大、车身薄、载客多、性能差，有的甚至后厢斗坐人，驾驶人又一般多为老年人，对车辆操控能力欠缺，遇突发情况不能有效处置，极易造成人员伤亡。二是低速三、四轮车驾驶人安全意识淡薄，闯红灯、逆向行驶、乱停乱放等违法行为较为突出，行车无矩、停车无序、充电随意等问题直接影响城市形象。三是低速三、四轮车上路行驶不具备合法性，但生产、销售环节未有效管控，导致路面此类车辆种类越来越多、体积越来越大、速度越来越快。在非机动车道行驶因“车辆宽度”、在机动车道行驶因“车辆速度”问题都影响道路通行的安全和畅通。四是低速三、四轮车绝大多数没有购置保险，发生事故后驾驶人经常不能履行赔偿责任，易引发社会矛盾。各类社会问题十分突出，绝大多数群众对此类车辆深恶痛绝。

二、编制过程

（一）深入基层，广泛调研。2022年4月至11月，淮南公安交管部门多次深入城区低速三、四轮车销售店、维修店调研，摸排了解三、四轮车生产厂家、型号、性质、价格、用途，听取销售店主、购买人员意见与诉求；与人大代表、政协委员座谈，倾听低速三、四轮车整治工作的相关建议；前往已取得阶段性整治成果的亳州市、凤台县等地学习先进管理经验。

（二）结合职责，起拟初稿。根据相关法律法规，结合政府相关部门职责，通过走访群众、实地查勘等多种调研方式，广泛听取多方意见后，于2022年5月底起草了《淮南市城区三、四轮电动车综合治理行动方案》初稿。

（三）组织座谈，征求意见。2022年6月、12月及2023年5月，多次组织市经信、市场监管、公安交管、交通执法、应急管理、城市管理、邮政管理等部门参加“低速三、四轮车综合治理工作方案”座谈讨论会。公安交管部门解读方案，介绍低速三、四轮车的现状、存在隐患、管理职责、整治阶段、外地经验等，征求各单位意见，经讨论初步达成共识。

（四）修改完善，审定印发。根据上级相关文件精神，结合我市整治实际，借鉴外地管理经验，经过对整治工作方案十余次的修改完善，于2023年6月15日正式印发实施《淮南市城区低速三、四轮电动车交通安全整治行动工作方案》。

三、工作目标

从宣传引导、源头禁售、路面管控、停放管理等方面，着力解决低速三、四轮车在生产、销售、改装、通行、停放等环节中存在的问题，确保全市低速三、四轮车减少存量、不添增量，实现“一规范、两好转、三下降”工作目标，即：销售源头不断规范，通行秩序、停放秩序明显好转，因低速三、四轮车引发的交通事故起数、受伤人数、亡人数下降。

四、主要内容

（一）明确整治区域。一是明确违法违规生产、销售管理范围（全市城区不含两县）；二是明确交通违法整治范围，重点区域为田家庵区、大通区、高新区、经开区，其他区县结合实际参照执行。

（二）明确整治重点。一是整治闯红灯、逆向行驶、违法载人等重点交通违法行为；二是整治从事非法营运的行为；三是整治非法生产、非法销售不符合《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）或未纳入国家工信部机动车产品《公告》、未达到机动车标准（以下简称非法非标）的行为。

（三）细化工作措施。

1．在宣传引导方面。一是充分运用报纸、电视、广播、微信、抖音等媒体平台广泛宣传非法非标低速三、四轮车禁止生产、禁止销售、无上道路行驶资格和交通违法行为的危害。二是发布《比分直播,篮球比分直播禁止生产、销售非法非标低速三、四轮车的通告》、《致低速三、四轮车车主（驾驶人）的一封信》、《致学生家长的一封信》，多管齐下，强化宣传和引导。

2.在统计登记方面。各区深入开展辖区低速三、四轮车底数摸底排查，建台账、签承诺书、发宣传单，广泛宣传告知。

3.在规范行业治理方面。一是督促商家严格落实严禁销售以及严禁非法生产、拼装、改装低速三四轮车的规定；二是要求邮政、城管、住建部门牵头做好特殊行业的低速三、四轮车摸排统计，发放备案登记后，杜绝增量，分步更新合法合规车辆。

4．在执法整治方面。开展多部门联合执法，严厉打击非法营运和各类交通违法行为。

五、创新举措

（一）考虑到我市地域狭长、公交体系不发达等实际，没有采取“一刀切、立即停”的方式设置禁行区域。

（二）密切部门协作，会同各区、教体等部门加大宣传力度，特别是接送学生这一特殊群体开展针对性的宣传劝导。

（三）通过加大不各行其道、违法载人、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为的管理，严格规范此类车辆通行秩序。

六、保障措施

（一）建立部门协作落实工作机制。通过各部门联络员沟通协作，分解落实部门责任，按计划、有组织推进实施。

（二）建立完善监督工作机制。每月9日、19日、29日，定期向领导小组办公室报送开展情况、存在问题及下一步工作打算。

（三）定期召开整治行动调度会，编写整治专刊，点评问题并下发至各单位，强化工作落实推进。

七、政策咨询渠道

解读机关：淮南市公安局交通警察支队

解读科室：交通管理科

解读人：江浩

联系方式：0554-6667706