【文字解读】《淮南市“十四五”老年教育发展规划》

一、决策背景和依据

当前，我国已进入人口老龄化社会，国家卫健委预计“十四五”时期我国将从轻度老龄化进入到中度老龄化，人口的中度老龄化势必带来老年人精神文化需求的快速增长，老年群体高质量、多元化的学习需求空前旺盛。党的二十大报告明确提出，“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。当前，我市老年教育能够提供的资源，还不能满足老年人的需求。为实施积极应对人口老龄化国家战略,加强新时代老龄工作，着力推动我市老年教育事业高质量发展，根据《安徽省“十四五”老年教育发展规划》(皖教秘职成〔2022〕102号)精神，结合淮南实际，制定我市“十四五”老年教育发展规划。

二、制定意义和总体考虑

（一）发展老年教育是落实党中央决策部署。党的二十大报告明确提出，“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。中共中央、国务院在《比分直播,篮球比分直播加强新时代老龄工作的意见》指出，“实现老年教育的创新发展，既满足人民群众的切身诉求，又符合构建服务全民终身学习的教育体系的内在要求。”

（二）发展老年教育能缓解社会矛盾。随着人口老龄化的逐步加剧，老年教育供需矛盾日益突出，城乡区域老年教育发展不平衡仍未缓解，老年教育发展内生动力和社会参与活力有待进一步激发。发展老年教育是民之所盼、政之所向。

（三）发展老年教育是丰富老年人文化生活的民生工程。随着生活水平的提高，越来越多的老年人不再停留在过去的一日三餐饱的状态，而是追求更高层次和更丰富的精神愉悦和追求。而现在生活节奏的逐步加快，导致孤独寂寞成为老年人的一大敌人。老年教育不但能增强老年人体质、丰富老年人的精神需求更有助于社会的和谐和稳定。

三、研判和起草过程

一是前期研究阶段。2022年12月，我局启动《规划》编制工作。初步梳理材料清单，收集并研究分析市、县（区）教体局提供的基础材料，明确研究思路和研究重难点，形成规划初步框架。

二是实地调研阶段。2022年12月-2023年1月，开展实地调研座谈，组织市教体局各科室、县区教体局以及各级各类学校代表开展座谈，并实地调研学校，主要了解淮南市老年教育事业发展基础、存在的问题以及下一步工作重点，在此基础上，于1月初编制形成《规划》初稿。

三是征求意见阶段。2023年1月-2月，通过线上线下多次征求社会公众与淮南市发展和改革委员会、淮南市卫生健康委员会、淮南市人力资源和社会保障局、淮南市自然资源和规划局、淮南市文化和旅游局、中共淮南市委老干部局、淮南市老龄工作委员会办公室意见建议，对提出的合理意见及时研究采纳。在各方共同分析研判的基础上，形成《规划》修改稿。

四是修改完善阶段。2023年2月初，对照《安徽省“十四五”教育事业发展规划》和《淮南市“十四五”教育事业发展规划》政策文件完善文本，最终形成《规划（送审稿）》。

五是审定印发阶段。经部门会议审核认定后，于2023年2月8日正式印发。

四、工作目标

一是构建老年教育网络体系。通过“四个一批”盘活整合各类场所资源，改建扩容各级类老年大学和活动场所，实现一室多用；对现有的老年学校，扩大办学场所，扩充办学容量；所有公办高职院校要举办老年大学，鼓励有条件的企事业单位、社会力量举办或参与举办老年学校。到2025年，覆盖市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）的老年教育网络基本建成。

二是不断扩大老年教育影响力。持续加大老年教育宣传，推进老年教育提质扩面，不断丰富老年人文化生活。到2025年，全市老年学校新增学习人数15万人左右(其中，线下学习12万人左右),参与学习教育活动的老年人达到21万人左右(其中，线下学习17万人左右),占常住老年人口总数的比例达到30%以上。

五、主要任务

《规划》结合我市实际，为全面推进我市老年教育工作进行了全面部署。主要突出建体系，通过挖掘存量、整合资源、加大投入，提升老年教育资源供给，健全织牢老年教育网络；强内涵，注重思想政治引领，突出地方民俗传统，整合文化旅游资源，紧贴时代脉搏，丰富老年教育内容，提升老年教育吸引力；优保障，通过加快培养老年教育教学、科研和管理人才，支持高等学校、职业院校开设老年教育相关专业。鼓励老年教育机构的教师和管理人员在职进修等方面不断完善老年教育保障体系。

《规划》主要包括六项主要任务和八大行动计划：一是健全老年教育体制机制。按照党委领导、政府主导的原则，依托社区教育服务体系，到2025年，全面建成“市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）”四级老年教育基础服务网络。二是提升老年教育服务能力。改善各类老年教育机构办学条件，巩固、提高老年教育机构办学水平。通过资源整合，加强政策引导，促进老年教育多元化、标准化、规范化。三是扩大老年教育资源供给。加大城乡社区老年教育发展投入，推行“互联网+老年教育”，推动老年大学面向社会办学，塑造老年教育新形势新业态。四是促进老年教育可持续发展。加强学科建设与人才培养培训，建立老年人学习激励机制，完善老年人学习成果认证与激励机制。五是探索老年教育发展新模式。依托淮南开放大学推进老年教育向基层延伸，突破老年教育里程的“最后一公里”。

六、创新举措

一是注重规划的整体性。规划科学研判了“十四五”发展形势，紧跟新时代老年教育发展的步伐，积极与国家宏观政策相衔接，在结合淮南市实际的基础上，把老年教育与非遗传承、乡村教育振兴等内容深度融合，全面提升淮南市老有所学服务水平。

二是注重规划的科学性。规划在编制的过程中，深入开展了实地调研，同时进一步联合各部门、各县区的力量，形成合力，学习先进地区老有所学的先进做法，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见充分体现在规划内容中。

七、保障措施和下一步工作计划

《规划》从组织领导、队伍建设、督导检查、经费保障和环境营造方面对老年教育保障提出了要求，将落实老年教育规划同《比分直播,篮球比分直播加快发展全市老年教育工作的意见》和市委市政府“暖民心·老有所学”行动方案相结合，加强了工作推进力度，明确了各部门职责，完善人才保障和经费供给等方面保障体系，确保各项工作稳步推进。

八、解读科室和咨询人

解读科室：淮南市教体局职成科

咨询人：童彤

政策咨询电话：0554-6653401

电子邮箱：hnsjyjzck@126.com