【文字解读-环境保护】《淮南市柴油货车污染防治攻坚战实施方案》

一、政策制定背景

柴油发动机高温燃烧会排放氮氧化物，没有完全燃烧则会排放颗粒物。氮氧化物进而转化成硝酸盐，而没完全燃烧产生的颗粒物，其主要成分黑碳可促进二次颗粒物的快速增长。据中科院通报的大气污染成因，二次颗粒物是PM2.5最大来源。据《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年全国机动车保有量达3.1亿辆，汽车2.17亿辆，其中柴油车保有量占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%。另外，非道路移动源排放对空气质量的影响也不容忽视。2017年，全国工程机械保有量720万台，农业机械柴油总动力76776.3万千瓦，船舶保有量14.5万艘，飞机起降1024.9万架次。非道路移动源共排放二氧化硫90.9万吨，碳氢化合物77.9万吨，氮氧化物573.5万吨，颗粒物48.5万吨，其中氮氧化物和颗粒物排放与机动车相当。因此，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治工作既迫切，又具有深远意义。

二、起草过程

为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅比分直播,篮球比分直播印发柴油货车污染防治攻坚战实施方案的通知》（皖政办秘〔2019〕31号）精神，切实加强柴油货车超标排放治理，加快降低机动车船污染物排放，按照市政府主要领导批示要求，我局草拟了《淮南市柴油货车污染防治攻坚战实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。初稿形成后，书面征求了各县区、开发区（园区）和财政、交通、发改等市直相关部门意见，根据反馈的意见建议，做了进一步修改完善，并于3月29日通过淮南市生态环境局局长办公会审议。同时，经过了市政府常务会议和市委会议的审议，并进行了公众意见征集和反馈，最终修改后印发。

三、工作目标

认真践行习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持统筹“油、路、车”治理、大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，提高全过程管控能力，明显降低移动源污染物排放总量，有力促进区域环境空气质量改善。到2020年，全市在用柴油车监督抽测排放合格率达到95％以上，排气管口冒黑烟现象基本消除；柴油和车用尿素抽检合格率达到98%以上，违法生产销售假劣油品现象基本消除；铁路货运量比2017年增长30万吨，实现中长距离大宗货物主要通过铁路或水路运输比例逐步提高。

四、主要内容

一是清洁柴油车行动。重点从加强新生产车辆环保达标监管，加强在用汽车监督执法检查，强化排放检验和维修治理，加快老旧车辆淘汰和深度治理，推进监控体系建设和应用，推进排放检验机构和维修单位发展等六个方面入手开展清洁柴油车行动。

二是清洁柴油机行动。重点从严格新生产发动机和非道路移动机械和船舶管理，加强排放控制区划定和管控，加快机械和内河航运船舶治理和淘汰更新，强化综合监督管理，推动港口岸电建设和使用等五个方面入手开展清洁柴油机行动。

三是清洁运输行动。重点从加快调整全市运输结构，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，提升铁路货运量。以推进多式联运、驼背运输、甩挂运输等运输组织方式推动发展绿色货运。加快新能源、清洁能源基础设施建设和车辆推广应用等三个方面入手开展清洁运输行动。

四是清洁油品行动。提升油品质量，全面供应符合四六标准的车用柴油，在全国率先实施符合国六（B）标准的车用汽油。健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度，推进油气回收治理，强化油品生产、销售、储存和使用环节监管等四个方面入手开展清洁油品行动。

五是保障措施。加强法规标准和政策保障，制定出台机动车和非道路移动机械污染防治地方规章，调整营运柴油货车使用年限等。健全环境信用体系。将与机动车有关的企业违法违规信息，相关企业负责人信息，按规定纳入全国信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒。加强奖惩并举和公众参与。建立完善奖惩并举机制。加强柴油货车污染防治攻坚战年度和终期目标任务完成情况考核，纳入打赢蓝天保卫战成效考核。强化公众参与和监督。引导支持社会公众积极有序参与和监督，各城市建立有奖举报机制，鼓励通过微信平台举报冒黑烟车辆和非道路移动机械。

五、创新举措

与省《实施方案》相比，主要有以下变化：

1. 调整了铁路货运量增长量。全市铁路货运量比2017年增长30万吨。根据《安徽省人民政府办公厅比分直播,篮球比分直播印发推进运输结构调整工作实施方案的通知》（皖政办〔2019〕4号）安徽省铁路货运增量分解表，淮南市三年合计增量为30万吨。

2. 删除了“严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。在生产、进口、销售环节……保护召回。我市生产销售柴油车型系族的抽检合格率达到95%以上。”根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十二条规定，省级以上人民政府环境保护主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。市级生态环境部门不具备监督检查能力。

3. 删除了“要加强对新生产销售发动机和非道路移动机械……生产销售发动机和非道路移动机械机型系族的抽检合格率达到95%以上。”根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十二条规定，省级以上人民政府环境保护主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。市级生态环境部门不具备监督检查能力。

4. 调整了强化非道路移动机械综合监督管理职责划分。参照《淮南市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》（淮环委办〔2018〕204号），增加了市重点局、市林业局、市水利局作为配合部门。

5. 删除了“主要港口和船舶控制区内的港口，靠港船舶优先使用岸电。2020年年底前，内河主要港口和船舶排放控制区港口的50%以上集装箱、客滚、邮轮、1千吨级以上客运和3千吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。”根据《淮南港总体规划调整（2014-2025）》《比分直播,篮球比分直播印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知》，淮南市非主要港口，为重要港口，同时淮南市不在船舶排放控制区范围内。

6. 调整了货运运输组织方式。因淮南市地理条件不具备江海联运、江海直达的条件。将“鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、驼背运输、甩挂运输等运输组织方式。”修改为“鼓励发展滚装运输、驼背运输、甩挂运输等运输组织方式。”

7. 调整了健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度。因淮南市没有燃油生产加工企业，不具备开展燃油生产加工企业专项整治条件。将“开展燃油生产加工企业专项整治，依法取缔违法违规企业，对生产不合格油品的企业依法严格处罚，从源头保障油品质量。”修改为“依法取缔打击燃油生产加工违法违规企业，对生产不合格油品的企业依法严格处罚，从源头保障油品质量。”

8. 调整了建设柴油货车排气超标维修治理站数量。全省要求共建30座，将“支持建设30座柴油货车排气超标维修治理站。”修改为“完成省下达建设柴油货车排气超标维修治理站建设任务。”

六、下一步工作考虑

要认真抓好贯彻落实，切实加强柴油货车超标排放治理，加快降低机动车船污染物排放，从而进一步改善大气环境质量。