淮南市公管局优化招投标环境工作新闻发布会召开

　　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报，人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体，市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800，本场发布会由市新媒体中心进行现场直播。

　　《优化营商环境条例》是党中央、国务院比分直播,篮球比分直播深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重要举措。淮南市公管局在优化我市招标投标营商环境有哪些措施？今天我们很高兴邀请到淮南市公管局党组成员、副局长陈家雪和市公管局业务科科长潘葆源围绕优化招标投标营商环境工作情况进行主题发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

　　首先请市公管局党组成员、副局长陈家雪作主题发布。

　　陈家雪：

　　《优化营商环境条例》是党中央、国务院比分直播,篮球比分直播深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重要举措。2020年以来，市公管局以“放管服”改革为突破口，围绕“交易电子化、运行规范化、服务标准化”为发展目标，根据市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室的统一部署，将创最优营商环境，促市场健康发展工作列入年度重点工作任务，纳入目标考核管理，强化责任落实。以关联工程建设招标投标和政府采购的营商环境评价指标成员单位为抓手，及时制定了《淮南市公管局比分直播,篮球比分直播建立招标投标营商环境评价指标工作机制的通知》，对重点任务进行分解落实，建立预警通报提醒机制，多举措优化我市招标投标营商环境。

　　一是全面推进“全流程电子化+不见面”开标，有力提升公共资源交易效率。今年上半年，随着公共资源交易“市县一体化”电子交易系统升级和完善，淮南市公共资源交易系统使用“不见面开标”成为常态，工程建设招标投标和政府采购实现了全流程电子化。通过可视化在线交易服务，实现公共资源交易各方主体“线下不见面、线上面对面”，目前淮南市公共资源交易全流程电子化已进入常态，即从招标公告发布及获取、开评标、异议、投诉、中标通知书发放、档案归档、合同以及履约信息公示等功能全部实现线上操作。推出公共资源交易移动版CA数字证书“标证通”，以手机APP解密扫码方式即可完成身份验证、签名盖章、加密解密、开标现场解密一体机解密与不见面开标大厅数据互通无缝对接，合同在线签订等业务流程，支持远程异地评标，支持跨区域交易。上半年实现不见面项目受理1300个，成交额120.63亿元，招投标电子化率达到100%，真正实现企业少跑腿、数据多跑路”。

　　二是落实招标人负面清单制度，打造企业公平参与竞争的市场环境。编制和发布工程建设项目和政府采购项目负面清单，政府采购从资格条件、采购需求、评标办法等方面列出禁止性条款；工程建设项目从招标前期、招标文件编制发布、开评标、合同签订等阶段列出禁止性条款；明确对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒禁用条款190项，有效避免歧视性、倾向性以及违背营商环境政策的条款，切实保障招投标领域市场的公平竞争秩序。

　　三是精简压缩交易流程，推进“店小二”式精准服务。优化“主动服务、即时办理、容缺受理、提醒办理、限时办结、跟踪服务”六大制度。两项行政许可办理时限由原来3天压缩为1天办结。以“方便快捷”为切入点，最大限度地精简受理资料，压缩业务流程，将十二步操作流程简化为七步；取消了无法律法规依据环节，最大限度缩短交易时间，项目受理、招标文件发布、场地预约、中标结果公示、投标保证金收退办理时限压缩为1天，所有交易环节“零障碍”。同时，推行招标人和中标人面对面采购。建立“淮采商城”，简化“淮采商城”征集供应商的程序，进一步扩大网上商城和电商征集范围，降低“入围门槛”，专门面向中小微企业征集，小额工程项目纳入商城采购；降低中小企业招投标成本，上半年淮采商城共完成2412个项目采购，成交5342万元。

　　四是出台招标评标评审指导意见，优化评标评审办法。指导意见从12个方面对招标评标评审进行要求，分别为：1.招标资质管理规定，不得抬高对投标人资质资格等级要求；2.招标业绩奖项要求。对除特大型或技术特别复杂以外的房屋建筑和市政基础设施工程，不得以企业业绩和奖项作为资格、加分或中标条件。招标项目不创优，不得设置市级及以上加分奖项；3.鼓励创建优质工程。鼓励对承建获得市级以上优质工程奖的建筑业企业，给予适当奖励，用于工程创优。4.建立异常低价评审制度。评标委员会要对通过评审的异常低价中标候选人合同履行能力及工程质量安全等风险进行全面评估，并作为评标结果的附件提交给招标人。5.推行“评定分离”。由评标委员会经过评审结合投标人市场信用状况向招标人推荐合格的中标候选人，招标人按照科学、规范、透明原则，自主择优确定中标单位。6.设立工程项目全生命周期加分因素。7.引入信用评审，将建设主管部门发布的企业信用评价结果纳入评审内容。8.推进联合体投标。鼓励建设单位对特大型房屋建筑和市政基础设施等工程采用联合体投标方式。9.实行经评审的最低投标价法和综合评估法。对选用综合评估法的项目，技术标分值一般不高于30分，投标报价分值一般不低于70分。10.明确基准价计算规则。明确采用综合评估法的评标基准价的计算规则，评标基准价的推荐方式。11.促进装配式建筑产业发展。对装配式建筑可按照技术复杂类工程项目招投标，装配率超过50%的装配式建筑，在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式。12.完善合同文本。合理确定各方的权利和义务，明确因施工工期调整、征迁时序滞后、恶劣天气、重污染天气、重大活动保障以及主要材料价格上涨等原因产生的费用调整金额或比例。

　　五是改革保证金管理模式，降低企业交易成本。进一步明确电子保函业务的适用范围。在招标文件范本中明确提供现金、银行保函、保证保险等多种形式，不得限定只能以现金形式提交。推进公共资源交易与智慧金融深度融合，择优引入8家实力强、资信好的金融机构，实现投标企业全流程线上办理功能，通过“投标人申请+数据交互+银行授信”的方式，实现投标保函全流程电子化办理，运行成效在全省领先，经验在全省公共资源交易领域进行推介。上半年已为9459家企业开具投标保函替代现金保证金为17亿元，替代率达57%，释放了中小企业的沉淀资金占压。针对中小企业招投标出台了《比分直播,篮球比分直播政府采购投标保证金有关事项的通知》，规定200万元以下政府采购项目免收投标保证金。2021年又全面实行政府采购项目免收投标保证金政策。投标保证金、履约保证金缴纳方式招标文件已做到100%支持“电子化担保函”，极大地降低了企业的交易成本。

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

　　中安在线记者：

　　结合招投标领域营商环境新动向，请问市公管局出台了哪些新举措？

　　陈家雪：

　　今年以来淮南市公管局结合招投标领域营商环境新动向，先后出台了以下新举措。一是强化招标人主体责任。依法落实项目法人主体责任，严禁招标人随意抬高投标企业资质等级，以及设置超出招标项目本省规模和质量标准的业绩要求等行为。严格执行新版的《招标文件示范文本》，科学确定竞价规则，切实招标人主体责任。充分发挥“制度+科技”作用，严格执行“3+2+1”制度，利用省公共资源交易电子行政监督平台大数据分析和预警功能，及时发现招投标和采购活动中存在的违法违规问题线索。二是强化事中事后监管，实时在线监测。继续升级技术手段，出台“串通投标认定细则”。针对围标串标风险较大的数据字段建立维度进行筛查，自动预警、及时查处了各类违法违规行为。推进智慧监管，运用新升级的大数据、云计算等现代信息技术手段，重点对大于80家参与招投标的项目的投标企业之间的投标文件的制作码、报团性指数、雷同性指数和投标价格指数等相关数据进行分析筛查。上半年全市已查处打击涉嫌串通投标、弄虚作假企业25家，其中，信用处理16家，预警公告2家，行政处罚7家，收缴罚没款73.08万元，并将失信单位的失信行为曝光，对违法违规企业形成有效震慑，招投标市场环境显著净化。三是强化对评标专家、代理机构监管力度。通过不断完善公共资源交易全流程电子化交易平台，将开评标过程信息全面记录，确保交易记录来源可塑、去向可查、监督留痕、责任可究。加大对违法违规专家的处罚力度，上半年对10名评标专家进行了“限制”行政处罚，让比分直播,篮球比分直播的评委心存敬畏之心，提升道德素养和专业技能。强化执行对代理机构的考评机制，2021年清除“僵尸”企业21家，通报表扬20家，对涉及到28家招标代理机构及32家招标采购单位进行处理。四是坚决清理不合法合规的文件。全面排查影响招投标领域营商环境的问题和公平性竞争文件。排查要求外地企业在本地设立分（子）公司情况和其他违规设置市场壁垒、限制建筑市场公平竞争、增加企业负担的政策文件等。对3个在招标公告、37个在招标文件中以设立分（子）公司作为信誉要求和加分项的招标项目已经全部整改到位。对进入合同签订和施工阶段的项目，拟签订合同的由招标人删除“设立子公司或独立核算分公司”等有关条款后再签订；已签订合同的，由招标人和中标人签订补充协议，取消“设立子公司或独立核算分公司”等有关条款。五是开展建筑工程招投标营商环境和突出问题专项整治工作。从招标人主体责任、制度规则短板、监管体制机制、厘清各方职责边界、监管方式等五方面制定实施方案。依据《比分直播,篮球比分直播建立打击公共资源交易违法违规行为联动协作机制的意见》，强化行业行政主管部门的信息共享、联防联治工作机制，加快形成综合治理串通投标等突出问题的工作合力，将影响地方营商环境的优化和“放管服”政策的落实加以整治和纠正。建立交易市场与履约现场“两场联动”机制，上半年年，组织标后约谈2次。联合城乡建设局对市重点工程、生态修复、城市道路等多个项目进行履约检查，涉及资金12亿元，发现问题14余条，下发检查通报3份，责令整改通知书2份。

　　市场星报记者：

　　请问下一步市公管局在创最优营商环境，促市场健康发展方面采取哪些举措？

　　陈家雪：

　　下一步市公管局将加快构建信用监管、协同监管的工作机制，一是着力提升平台系统功能。完善市场主体信息“一次注册、全省共享”以及数字证书全省互认；落实远程异地评标调度系统，提升各地专家资源共享，进一步完善“省市共建、市县一体”交易平台完成服务、交易、监督3个系统分离；推进交通运输、水利工程造价数据交互接口规范，探索推动符合标准的交易场所纳入公共资源交易平台系统。服务事项网上办理和全程电子化交易率达到95%以上。二是持续优化管理服务事项。对能够采用告知承诺和事中事后监管解决的事项，一律取消前置审批或审核环节。完善平台服务第三方评价机制，督促公共资源交易中心不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。探索推动符合标准的工程设计、监理等服务项目纳入网上商城采购，持续推进电子担保保函的全面应用，降低企业投标及履约成本。三是全力推进“四送一服”双千工程。深入解企业生产经营情况，就企业在招投标领域存在的难点、堵点等进行深入的交流和探索，宣传国务院《优化营商环境条例》、财政部《比分直播,篮球比分直播促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》、等支持企业发展相关政策，帮助企业解决实际问题。四是大力整治招标投标市场环境。进一步巩固深化招标投标领域专项整治成果，强化部门联动，创新监管方式，常态化机制预防和治理串通投标等违法违规行为，加大对串通投标、借用资质投标、关键岗位人员违规变更等失信人员的惩戒力度。逐步建立健全招标投标在线监管和大数据分析预警为支撑的综合监督体系，依法维护市场主体合法权益。

　　主持人：

　　由于时间关系，今天的记者提问环节到此结束。持续优化招标投标营商环境，对于促进经济高质量发展、乘势而上推动“十四五”开好局起好步具有重要意义。希望各媒体宣传好市公管局在优化招标投标营商环境工作中的亮点，为推动我市经济高质量发展营造积极的舆论氛围。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。